新華社北京１月１４日電（記者劉詩平）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家海洋督察組１４日向江蘇省反饋圍填海專項(xiàng)督察情況,，督查發(fā)現(xiàn)江蘇省存在國家有關(guān)圍填海管理制度,、政策措施落實(shí)不到位,，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范,、不到位,，近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力,。

違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)　圍填海大量閑置

督察指出,，江蘇省存在國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位：

——違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)。經(jīng)江蘇省政府同意,，省海洋與漁業(yè)局發(fā)文違反規(guī)定將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)１０公頃以下填海項(xiàng)目的審批權(quán)授權(quán)至南通市政府,。２０１２年以來,，南通市政府依據(jù)該文件審批１４宗用海項(xiàng)目,，涉及填海面積８１．２９公頃。

——海岸線保護(hù)與修復(fù)推進(jìn)不力,。江蘇省政府對連云港,、鹽城、南通市級海洋功能區(qū)劃批復(fù)要求各市海岸線整治修復(fù)長度合計(jì)２５１．３公里,，少于國務(wù)院批準(zhǔn)的省級海洋功能區(qū)劃中提出的３００公里的目標(biāo),。目前，江蘇省僅完成海岸線整治修復(fù)長度１６２．５１公里,，推進(jìn)緩慢,。

——不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù),，存在兩證并存現(xiàn)象,。

——圍填海存在大量閑置現(xiàn)象。江蘇省圍填海項(xiàng)目填而不建,、填而未用現(xiàn)象比較突出,。２０１２年至２０１７年，江蘇省單宗填海項(xiàng)目確權(quán)用海面積２３２８．０５公頃,，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際使用面積４９５．４４公頃,，開發(fā)利用率僅為２１．２８％。

——自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力,。鹽城市國家級濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)２．４萬公頃海域?qū)俳诡惿鷳B(tài)紅線區(qū),，禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，但目前緩沖區(qū)海域范圍內(nèi)有養(yǎng)殖用海９９５４．６５公頃,。

個(gè)別項(xiàng)目化整為零,、分散審批　未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在

督察指出,，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范,、監(jiān)管不到位，個(gè)別項(xiàng)目化整為零,、分散審批,。江蘇鹽城市射陽港區(qū)５萬噸級通用碼頭１＃、２＃堆場工程項(xiàng)目,、連云港市贛榆港區(qū)的４宗用海項(xiàng)目在設(shè)計(jì),、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等階段均作為整體項(xiàng)目進(jìn)行,，本應(yīng)依法報(bào)國務(wù)院審批,，卻在立項(xiàng)、審批時(shí)被拆分面積近５０公頃的項(xiàng)目由省政府審批,。

督察指出,，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位,，甚至存在亂作為的現(xiàn)象,。未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在,，共涉及１８４宗用海,。其中，南通市１０７宗,、連云港市４８宗,、鹽城市２９宗。

督察同時(shí)指出,，近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力,。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的８５％以上。陸源入海污染源底數(shù)不清,。

對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步調(diào)查　整改落實(shí)情況及時(shí)公開

督察要求,，江蘇省各級政府要嚴(yán)格落實(shí)國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度,，加強(qiáng)和規(guī)范圍填海管理,，切實(shí)解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

督察強(qiáng)調(diào),，江蘇省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議,，抓緊研究制定整改方案,，在３０個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國家海洋局，并在６個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況,。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求,，及時(shí)通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

２０１７年８月２４日至９月２３日,，國家海洋督察組對江蘇省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作,。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了梳理,，形成問題清單，已按程序移交江蘇省政府,。（完）