按圖施工 積極穩(wěn)妥

——2017年國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作綜述

2017年3月17日,，浙江省杭州市上城區(qū)委書記陳瑾，鄭重地在區(qū)監(jiān)察委報(bào)送的對涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》上簽名,，這標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來的第一例留置措施啟動(dòng)實(shí)施。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，是事關(guān)全局的重大政治體制改革,。2016年下半年，黨中央決定,，在北京市,、山西省、浙江省開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn),，一年多來,，三省市圓滿完成試點(diǎn)任務(wù),，取得重要階段性成果,，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署,，要求將試點(diǎn)工作在全國推開,。如今，隨著改革的深入推進(jìn),，一個(gè)集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系正逐漸形成，一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督,、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的制度體系正逐步構(gòu)筑,。

以上率下，凝心聚力推動(dòng)監(jiān)察體制改革

一年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下,，凝心聚力推動(dòng)改革,。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，研究審議深化國家監(jiān)察體制改革和試點(diǎn)工作方案。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中,、七中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,，對深化國家監(jiān)察體制改革作出重要指示，為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向,，提供了根本遵循,。

黨的十九大報(bào)告明確要求，深化國家監(jiān)察體制改革,，將試點(diǎn)工作在全國推開,，組建國家、省,、市,、縣監(jiān)察委員會(huì)。令行禁止,，時(shí)不我待,。2017年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》的通知,；11月4日,，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為試點(diǎn)工作提供法治保障,；11月7日,，《中華人民共和國監(jiān)察法》草案向社會(huì)公開征求意見；11月11日,，全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議召開,，明確工作部署，提出相關(guān)要求……國家監(jiān)察體制改革步履鏗鏘,，扎實(shí)推進(jìn),。

藍(lán)圖已經(jīng)繪制，工作緊鑼密鼓,。中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署,，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),。中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記,、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求、深化國家監(jiān)察體制改革高度重視,，多次部署推動(dòng),，進(jìn)行專題研究，提出明確要求,。中央紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用,，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn),，抓好改革試點(diǎn)組織實(shí)施和任務(wù)落實(shí)：

——加強(qiáng)工作指導(dǎo),，確保改革正確方向。中央紀(jì)委及時(shí)匯編習(xí)近平總書記關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重要論述,，作為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的政治教材,；組織對改革試點(diǎn)推開省(區(qū)、市)實(shí)施方案進(jìn)行集中會(huì)審,，面對面指導(dǎo)各地修改完善實(shí)施方案,，確保符合中央精神要求，不漏項(xiàng),、不走偏,；聚焦轉(zhuǎn)隸組建這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)中重大問題的研究指導(dǎo),，確保過渡時(shí)期各項(xiàng)工作有機(jī)銜接,。

——深入調(diào)研檢查，督促落實(shí)責(zé)任,。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分赴地方,，采取實(shí)地調(diào)研、檢查基礎(chǔ)臺(tái)賬,、召開座談會(huì)等多種形式,，深入了解改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，現(xiàn)場提出有針對性的指導(dǎo)意見,，推動(dòng)落實(shí)黨委主責(zé)和紀(jì)委專責(zé),。

——總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決問題,。中央紀(jì)委派人到遼寧省丹東市蹲點(diǎn)調(diào)研,，現(xiàn)場解剖“麻雀”,，總結(jié)提煉縣級監(jiān)委組建有益經(jīng)驗(yàn),，為其他試點(diǎn)地區(qū)提供參考。

凝聚改革共識(shí),，形成強(qiáng)大合力,。全國人大,、中央組織部、中央政法委,、中央編辦,、最高人民檢察院等各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，既各司其職,、各負(fù)其責(zé),，又服務(wù)大局、緊密配合,，推動(dòng)做好相關(guān)工作,。通過扎實(shí)有效的工作，各單位各部門齊心協(xié)力把黨中央的要求落到實(shí)處,。

先行先試,，三省市試點(diǎn)為全國推開積累經(jīng)驗(yàn)

國家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局、意義重大,，既要積極堅(jiān)定,，又要穩(wěn)妥審慎。根據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，三省市按照中央確定的“藍(lán)圖”,，以高度的政治擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新的精神,，充分發(fā)揮“施工隊(duì)”作用，先行先試,、積累經(jīng)驗(yàn),，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,，試點(diǎn)工作取得明顯成效——

黨和國家自我監(jiān)督體系不斷完善,。三省市認(rèn)真落實(shí)“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器監(jiān)督”的要求,，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時(shí),，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察內(nèi)在一致,、高度互補(bǔ)。改革后,，北京市監(jiān)察對象達(dá)到99.7萬人,，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達(dá)到131.5萬人,，較改革前增加53萬人,；浙江省監(jiān)察對象達(dá)到70.1萬人,，較改革前增加31.8萬人。

反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全,。通過試點(diǎn)工作,，黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，敢抓敢管,、動(dòng)真碰硬,，問責(zé)力度不斷加大。2017年1至8月,，北京市問責(zé)204人,、13個(gè)黨組織；山西省問責(zé)2514人,；浙江省問責(zé)1046人,。

構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。試點(diǎn)地區(qū)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題,，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變,。

此外，在改革試點(diǎn)過程中,，三省市實(shí)現(xiàn)紀(jì)委,、監(jiān)委合署辦公，機(jī)構(gòu),、職能和人員全面融合,；履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),，探索運(yùn)用調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,，確保懲治腐敗力度不減,；探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接,、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制……為試點(diǎn)向全國推開積累了經(jīng)驗(yàn),。

狠抓落實(shí)，把改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐

“我宣布，東港市監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌,！”2017年12月1日，隨著東港市委書記楊乃文和市委常委,、紀(jì)委書記滕飛共同揭牌,，遼寧丹東成為11月11日全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議后，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣一級監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌的地級市,。

點(diǎn)開中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,，各地監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)消息不斷刷新，見證著監(jiān)察體制改革的鏗鏘步伐,。目前,，各地已進(jìn)入監(jiān)察體制改革“施工高峰期”，正扎實(shí)推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作。

黨委書記站在第一線,，擔(dān)起第一責(zé)任,。各試點(diǎn)省(區(qū)、市)黨委講政治,、顧大局,，把改革試點(diǎn)工作列入重要議事日程，黨委書記親自研究改革事項(xiàng),、協(xié)調(diào)解決改革難題,，加強(qiáng)對監(jiān)察委員會(huì)組織形式、職能劃轉(zhuǎn),、人員轉(zhuǎn)隸,、機(jī)構(gòu)融合、工作銜接,、審查調(diào)查等各方面的“全過程領(lǐng)導(dǎo)”,，當(dāng)好“施工隊(duì)長”。通過“書記抓”“抓書記”,，責(zé)任層層壓給市縣兩級黨委書記,。

各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭抓總作用,，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施,。各地紀(jì)委書記主動(dòng)到相關(guān)單位對接協(xié)調(diào)，研究職能劃轉(zhuǎn),、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制、辦公場所等問題,，普遍深入縣市實(shí)地調(diào)研,。

強(qiáng)化督辦指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)地區(qū)黨委一方面抓好省級層面的總體設(shè)計(jì),，一方面抓好對市縣的督促指導(dǎo),，形成上下“一盤棋”格局。多數(shù)省(區(qū),、市)實(shí)行改革試點(diǎn)工作情況“日報(bào)制”,，做到今日事今日畢。有的省(區(qū),、市)明確省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)市(州),，作為改革試點(diǎn)第一專責(zé)人，在被督導(dǎo)市州駐點(diǎn),，聽取匯報(bào),、當(dāng)面指導(dǎo)、及時(shí)督辦,。

全國各地通過不折不扣狠抓任務(wù)落實(shí),，做好省、市,、縣三級監(jiān)委組建工作,，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，改革藍(lán)圖正轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐,，國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入“快車道”。(本報(bào)記者 江 琳)