“水從門前過,，用多少都沒錯”，這種老觀念如今行不通了,。2014年下半年開始,，河南、寧夏,、江西,、湖北,、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東7省區(qū)開展水權試點,，試點包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉(zhuǎn)和開展水權制度建設三項內(nèi)容,。經(jīng)過3年多探索,，全國7個水權改革試點基本完成，總量控制,、確權到戶,、節(jié)水優(yōu)先，初步建立水權確權,、交易,、監(jiān)管等制度體系，形成流域間,、流域上下游,、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權交易模式,。

怎么確權,？

總量控制，分水到戶

寧夏缺水,?！叭司Y源量664立方米，僅為全國平均水平的1/3,，主要依賴過境的黃河水,。”寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長郭浩說,。

一年可用水資源總量41.5億立方米,，寧夏如何最嚴格管水？水權確權,，擰緊水龍頭,，寧夏將用水總量指標層層分解到市縣，再量化到用水戶,。向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)民用水協(xié)會和用水大戶發(fā)放農(nóng)業(yè)水權證353本，覆蓋了4293個灌區(qū)農(nóng)業(yè)直開口,；通過規(guī)范取水許可管理,，向60家企業(yè)發(fā)放取水許可證。

同樣缺水的甘肅疏勒河流域,，將用水總量控制指標細化到各行業(yè),，水權確權到農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會,，發(fā)放地表水水權證221本，換發(fā)地下水取水許可證2976本,。地下水問題突出的河北,，將地下水可開發(fā)利用量細化到灌區(qū)，確權到農(nóng)戶,，1033萬戶農(nóng)民全部取得水權證,。豐水地區(qū)也精細用水，湖北宜都市結(jié)合小農(nóng)水工程產(chǎn)權改革,，建立8136口堰塘的基本信息電子檔案,，通過發(fā)放水權證，建設生態(tài)宜都,。

分水到戶,，算清經(jīng)濟賬，告別大鍋水,。3年來,，寧夏水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，萬元GDP用水量下降28.7%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.464提高到0.511。確權沒有影響發(fā)展,，寧夏用水總量3年減少7.2億立方米,，GDP實現(xiàn)年均7.6%的增長。

水利部水資源司司長陳明忠說,，我國人多水少,，水資源時空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過總量控制上限,。健全水權制度,，堅持以水定需、量水而行,，有利于實施最嚴格水資源管理制度,，有效緩解水資源瓶頸問題。

通過全國水權試點,，基本探明了水權確權的4個步驟：一是明確區(qū)域用水總量控制,，將國家確定的用水總量控制指標分解到市縣，作為剛性約束,；二是明確生活,、農(nóng)業(yè)、工業(yè),、生態(tài)等水量份額,，作為確權水量的邊界約束,；三是在留足生活、生態(tài)用水前提下,，明確農(nóng)業(yè),、工業(yè)用水戶可用水量；四是發(fā)放水權證確認農(nóng)業(yè)用水水權,，發(fā)放取水許可證確認工業(yè)用水水權,。

如何交易？

建設平臺,，確定價格，加強監(jiān)管

確權只是水權改革第一步,。如何實現(xiàn)科學化管水,、精細化用水？

3年多全國水權試點,，各地探索形成了多種形式的水權交易模式,，從向政府要水轉(zhuǎn)變?yōu)榈绞袌稣宜龠M水資源從低效益領域向高效益領域的流轉(zhuǎn),。

制度跟進,。《水權交易管理暫行辦法》《關于加強水資源用途管制的指導意見》等出臺,，明確水權交易類型,、程序和用途管制要求等。各試點地區(qū)出臺了一批制度辦法：寧夏,、江西將水權確權和交易納入了水資源條例,，廣東省出臺水權交易管理辦法，內(nèi)蒙古出臺閑置取用水指標處置辦法,、水權交易管理辦法,，盤活水權指標。

跨區(qū)域水權交易,。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市與巴彥淖爾市跨盟市水權轉(zhuǎn)讓,，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水落實水權交易指標1.2億立方米，35個工業(yè)項目有了用水指標,，在保障糧食安全的同時滿足了工業(yè)新增用水需求,。

行業(yè)間、用水戶間水權交易,。寧夏探索農(nóng)業(yè)節(jié)水—水權轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水,，單方水效益由2.9元提高到156元。甘肅武威市涼州區(qū)開展農(nóng)戶間水權交易,，2016年交易水量603萬立方米,，“節(jié)水就是省錢,！”高壩鎮(zhèn)二壩村李曉強說，用上膜下滴灌,，保濕,、保溫、保墑,，能節(jié)水200多立方米,。

上下游間水權交易。在廣東東江流域,，上游惠州將節(jié)余的東江水轉(zhuǎn)讓給下游的廣州,，年交易水量1.02億立方米。

在全國層面,，2016年中國水權交易所正式掛牌成立,，實現(xiàn)了公開掛牌、單向競價,、成交公示等交易功能,，促成水量交易8.76億立方米。

陳明忠說,，通過試點基本探明了水權交易的關鍵環(huán)節(jié)：一是科學公平確權,，這是水權交易的前提條件。二是建設水權交易平臺,，這是水權公平交易的主要載體,。三是確定合理的交易價格，這是交易雙方順利達成的關鍵,。四是加強制度建設和交易監(jiān)管,，這是水權交易規(guī)范有序進行的重要保障。

如何管理,？

嚴守紅線,，防止套取用水指標變相擠占合理用水

“水權改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，涉及面廣,、難度大,、任務重，是一塊難啃的硬骨頭,?！彼扛辈块L周學文表示，試點只是第一步,，下一步水利部將抓緊完善水權政策制度,，鞏固擴大試點成果，積極培育水市場,，促進水權規(guī)范流轉(zhuǎn),，通過搭平臺,、建機制、立規(guī)矩,，讓水“活起來”,。

實施最嚴格水資源管理制度，水權改革基礎不斷夯實,。目前區(qū)域取用水權益逐步明晰,，建立了覆蓋省市縣三級的用水總量控制指標體系；推進江河流域水量分配,，20條江河水量分配方案得到批復,。國家水資源信息管理系統(tǒng)基本建成，中央,、流域,、省三級平臺互聯(lián)互通，建成1.5萬個國控取用水監(jiān)測點,，實現(xiàn)對全國70%以上的許可水量在線監(jiān)控。

完善制度保障,，重點在水資源緊缺地區(qū)加快推進水權確權?，F(xiàn)有水權試點地區(qū)進一步拓展范圍。寧夏,、湖北宜都,、甘肅疏勒河流域重點做好水流產(chǎn)權確權；內(nèi)蒙古要有序開展跨區(qū)域水權交易,；河南結(jié)合地下水超采區(qū)治理工作,，同步開展水權確權和交易；新疆要落實退地減水和用水總量控制的要求,。

強化用水總量和強度“雙控行動”,，嚴守紅線指標，促進要我節(jié)水變?yōu)槲乙?jié)水,。加快建立嚴控區(qū)域用水超載,、嚴控河湖開發(fā)超限、嚴控地下水超采,、嚴控行業(yè)用水超定額的水資源管控體系,，通過三條紅線指標的倒逼作用，激發(fā)水市場活力,。對用水總量達到或超過總量控制指標,、江河水量分配指標的地區(qū)，原則上要通過水權交易解決新增用水需求,。鼓勵工業(yè)企業(yè)通過投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權,，鼓勵灌區(qū)內(nèi)用水戶間開展水權交易,，鼓勵地方政府投資節(jié)水回購水權。進一步規(guī)范水權交易行為,，防止以水權交易為名套取用水指標,，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水,。