新華社哈爾濱１月３日電 題：７年討不回工錢,！農(nóng)民工工資為何不能按月開,？

新華社“新華視點”記者管建濤,、張志龍,、宋曉東

近年來,，我國持續(xù)加大力度保障農(nóng)民工工資支付,，農(nóng)民工欠薪問題得到緩解,。２０１７年１至１１月,，我國各地區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處欠薪案件１２．８萬件，為２８１萬名勞動者追發(fā)工資等待遇２２４．５億元，案件數(shù)量,、涉及勞動者,、追討資金數(shù)同比分別下降３８．２％、１４％,、２８．３％,。

不過，“新華視點”記者最近調(diào)查發(fā)現(xiàn),，歲末年初,，拖欠農(nóng)民工工資問題仍在多地發(fā)生，有的農(nóng)民工被欠薪７年多,，有些農(nóng)民工已找不到當(dāng)年雇傭自己的包工頭……

“工資被欠兩年了,，包工頭都聯(lián)系不上了”

到底是哪些行業(yè)、什么人在拖欠農(nóng)民工的工資,？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，建筑領(lǐng)域仍是欠薪“高發(fā)區(qū)”。濟(jì)南市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心近四年累計為農(nóng)民工討回欠薪７４５０萬元,，其中建筑領(lǐng)域達(dá)６５４８．６萬元,。

記者在東北一省會城市建筑部門走訪發(fā)現(xiàn)，接待農(nóng)民工討薪的辦公室一上午有十多伙人來咨詢,，多涉及工程建設(shè),。老家在黑龍江省牡丹江市的鄭鐵，２００７年開始在山東,、海南、河南等工地打工,，基本都在建筑行業(yè),，“每年老板都會壓兩三個月工資，２０１１年在山東威海被欠下２萬多元,，已經(jīng)過去７年了,，到現(xiàn)在也沒要回來”。

此外,，經(jīng)常受理農(nóng)民工討薪的河南世紀(jì)唐人律師事務(wù)所合伙人閆煒說,，由于近年來餐飲行業(yè)不景氣，這個領(lǐng)域的欠薪問題也開始明顯增多,。

拖欠農(nóng)民工工資的主要是一些勞務(wù)公司或者包工頭,。哈爾濱市建筑企業(yè)管理站一位負(fù)責(zé)人介紹，在近期接到投訴的３０多起案件中,，多是因為包工頭,、勞務(wù)企業(yè)沒把工資付給工人。

２０１５年，黑龍江省伊春市朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)西沙村李建平和２０多個村民參與哈爾濱市一所學(xué)校建設(shè),，工資至今仍未討回,。勞務(wù)公司２０１６年給這些農(nóng)民工打了３０多萬元欠條，但現(xiàn)在已經(jīng)聯(lián)系不上勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人,，“工資被欠兩年了,，現(xiàn)在包工頭人影都找不到了”。

特別值得關(guān)注的是,，一些大型企業(yè)因“三角債”故意欠薪,。一位業(yè)內(nèi)人士介紹，大型建筑公司拖欠工資,，有時因為資金鏈斷裂被迫欠薪,，有時也會因為“三角債”故意拖欠。比如一些政府投資工程項目拖欠工程款時,，有的大企業(yè)為了讓地方政府及時補(bǔ)上款項,，故意不給農(nóng)民工發(fā)放工資，以此給地方政府施加壓力,。

如果強(qiáng)烈要求與企業(yè)簽正式合同,、按月付工資就沒有活干

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來,，我國出臺了工資按月支付,、工資保證金制度等很多保障農(nóng)民工工資支付、解決農(nóng)民工工資被拖欠的規(guī)章制度,，但不少規(guī)章制度不能落實到位,。

早在２００４年有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》就規(guī)定，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期按月支付工資,。此后多個規(guī)章都要求落實按月足額支付工資規(guī)定,。但河南財經(jīng)政法大學(xué)社會保障研究所所長王增民介紹，當(dāng)前,，建筑行業(yè)很多工資都是項目結(jié)束或者春節(jié)前一次性結(jié)算,。

在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位多是按月支付工資,，為什么在農(nóng)民工這里就難落實,？據(jù)多位專家說，建筑工程大多是項目制,，一般項目完成后公司才會拿到全部工程款,，所以很多勞務(wù)公司或者建筑公司往往不按月發(fā)工資。

同時,，也有一些企業(yè)故意拖欠農(nóng)民工工資,，將項目建設(shè)中的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工,。“這實際上是用農(nóng)民工工資墊付了一部分工程資金,?！蓖踉雒裾f。

要做到按月支付,，依法簽訂勞動合同建立職工名冊是重要前提,。但記者了解到，目前,，很多農(nóng)民工和建筑企業(yè)之間沒有正式的勞動關(guān)系,。農(nóng)民工在依法維護(hù)自身權(quán)益時經(jīng)常缺乏有效證據(jù)。

勞動合同為何難簽訂,？李久波是和李建平一起討薪的農(nóng)民,，不僅２０１５年這次欠薪?jīng)]簽合同，今年打工還沒簽,。他說：“周圍沒聽說有簽合同的,，都已經(jīng)習(xí)慣了”。一位城建部門人士介紹,，現(xiàn)在,，建筑市場“人多活少”“僧多粥少”，如果農(nóng)民工強(qiáng)烈要求按月支付工資,、簽合同,，很可能就沒有活干，或者不好找活,。

一旦農(nóng)民工工資被拖欠,，啟動工資保證金是一個有效辦法，也會對企業(yè)形成一定約束,。但工資保證金制度難落實,。

一些專家分析，由于監(jiān)管不到位等原因,，個別企業(yè)不交保證金，或者打折交,。即便全額交了,，有的企業(yè)還因連續(xù)欠薪，出現(xiàn)工資保證金不夠償還農(nóng)民工工資的情況,。

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“建筑工人有分散、流動的特點,，讓他們自己爭取簽訂合同,、按月結(jié)算工資,，捍衛(wèi)權(quán)利，是不現(xiàn)實的,?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授盧暉臨認(rèn)為，關(guān)鍵是要把好企業(yè)這一關(guān),。相關(guān)行政部門要去督促,、檢查企業(yè)是否簽訂合同、是否按月支付,、是否交納保證金,。對不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的企業(yè)上限處罰，讓簽訂工作合同成為常態(tài),，“通過制度安排從根本上防范農(nóng)民工欠薪”,。

專家建議，針對建筑工程結(jié)算周期長等問題,，應(yīng)該強(qiáng)制建筑公司或者勞務(wù)公司通過技術(shù)手段做好工程量計算,，為工資按月結(jié)算打基礎(chǔ)。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》,，進(jìn)一步落實保障農(nóng)民工工資支付工作的屬地監(jiān)管責(zé)任,。有關(guān)專家認(rèn)為，通過行政考核加強(qiáng)監(jiān)管,，能讓地方政府提高重視程度,，督促各部門落實責(zé)任。

此外,，還應(yīng)加快推廣一些地區(qū)的試點經(jīng)驗和典型做法,。專家建議加快推廣勞動用工實名制、農(nóng)民工工資周薪制,、跨省農(nóng)民工欠薪聯(lián)動機(jī)制,、法律綠色通道、拖欠工資“黑名單”等做法和經(jīng)驗,。