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美國總統(tǒng)特朗普將于今年1月公布最新的1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃（萬億基建計劃）細(xì)節(jié)。然而，該計劃自去年特朗普上臺后提出伊始就質(zhì)疑聲不斷,。近日,，美國政府對一項奧巴馬時代規(guī)模為130億美元的鐵路項目舉起“紅燈”，讓外界對特朗普版雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)能否真正落地再次生疑,。此外，缺乏資金、黨派分歧等都將是美國實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模更新升級的“攔路虎”,。

“美國基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲”

2018年美國總統(tǒng)特朗普的頭等大事是什么？近來美國各大媒體紛紛報道,，在成功實現(xiàn)稅改之后,，特朗普將改善基礎(chǔ)設(shè)施視為首要目標(biāo),，稱其為“在所有事情中最容易實現(xiàn)的”。然而,，去年12月29日,，美國聯(lián)邦運輸管理局副局長簡·威廉姆斯在一封回信中否定了奧巴馬時代規(guī)模為130億美元的鐵路項目，稱其是“不存在的”,。

2015年,，時任總統(tǒng)奧巴馬提出，修復(fù)位于新澤西與紐約之間的鐵路,，以及重建新澤西鐵路網(wǎng)絡(luò)中日益老化的橋梁,，確保美國東北部的日常鐵路運輸。根據(jù)該計劃,，紐約州,、新澤西州和聯(lián)邦政府將分?jǐn)傎M用。最近,，兩州向聯(lián)邦政府提出支付其負(fù)擔(dān)部分費用,，美國聯(lián)邦運輸管理局做出了上述回應(yīng)。

特朗普政府在2018年的財政預(yù)算案中,，大幅削減了美國鐵路系統(tǒng)開支,，而非增加鐵路系統(tǒng)開支。據(jù)美國《華盛頓郵報》報道,，總體而言,，預(yù)算案中大幅削減鐵路建設(shè)和維護(hù)資金，比奧巴馬政府時期減少了近13%,。對此,，美國預(yù)算和政策優(yōu)先中心高級顧問勒本魯夫特認(rèn)為，特朗普的萬億基建計劃只是表面上承諾的空頭支票,，實際上卻難以兌現(xiàn),。

美國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀被詬病已久。美國媒體“商業(yè)觀察”近日刊文指出,，美國的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏維護(hù),、資金不足、難以為繼,。去年12月,，華盛頓州發(fā)生火車脫軌事故，導(dǎo)致6人死亡,。脫軌事故發(fā)生前不久,，因設(shè)備老化，亞特蘭大哈茨菲爾德—杰克遜國際機場經(jīng)歷了長達(dá)11小時的停電，導(dǎo)致成千上萬旅客滯留,，也凸顯了美國機場和電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級的迫切需要,。

美國土木工程師學(xué)會（ASCE）每隔4年會就美國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況出具一份報告。2017年該報告給出的成績是D+,，與上一次評估結(jié)果相同,。報告顯示，美國約40%的橋梁使用年限都在50年以上,，其中大量橋梁存在結(jié)構(gòu)缺陷,，行駛在這樣的道路和高速公路上十分危險，使得整個國家的基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況在彈性和可持續(xù)性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲,。對于這一成績,，有媒體稱，“對于世界上最富有的國家之一的美國來說,，這是不光彩的”,。

特朗普在競選時就提出了1萬億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，以改造老舊的公路,、橋梁,、機場及其他設(shè)施，促進(jìn)就業(yè)并推動美國經(jīng)濟(jì)增長,。去年6月,，特朗普政府宣布，聯(lián)邦政府將在10年內(nèi)撥出2000億美元,，帶動至少8000億美元的州,、市地方政府資金及私營部門資本。其中,，1000億用于地方優(yōu)先基建項目,，250億用于農(nóng)村基建,。此外,，特朗普計劃建立新的專門機構(gòu)來改革基建項目監(jiān)管程序，試圖將項目審批時間從現(xiàn)在的10年縮短為2年,。

“特朗普政府須解決的最大問題是錢從哪里來”

美國媒體指出,，盡管特朗普計劃于今年1月披露萬億基建計劃的細(xì)節(jié)，然而該計劃必須解決的最大問題是,，到哪里找到需要的1萬億美元來實現(xiàn)美國的交通,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。分析認(rèn)為,，特朗普政府的核心經(jīng)濟(jì)政策是“減稅+基建+寬松財政”,，如今特朗普已成功實現(xiàn)減稅，但減稅必然會造成政府收入降低,，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源就是稅收,，魚和熊掌難以兼得,。

據(jù)估測，未來10年美國將減免稅收大約1.4萬億美元,。在此背景下,，特朗普承諾的2000億美元聯(lián)邦基金從何而來？雖然特朗普已經(jīng)承諾要削減其他聯(lián)邦支出,，但這只是杯水車薪,。民主黨人也不會同意削減醫(yī)療保險、醫(yī)療補助,、食品券等社會福利來支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用,。剩下的一個選項就是借錢，即增加財政赤字,。美聯(lián)儲主席耶倫早已表示,，目前美國的債務(wù)已經(jīng)到達(dá)“讓人夜不能寐”的水平。因此,，外界普遍質(zhì)疑,，美國國會批準(zhǔn)了會增加預(yù)算赤字的稅改法案，是否還能通過有關(guān)基建法案,，讓赤字狀況雪上加霜,？

有分析指出，特朗普雄心勃勃的基建計劃難以跨越國會黨爭的重大障礙,。在經(jīng)過一年的醫(yī)療保健,、稅收和其他有爭議的問題的激烈爭論，尤其是成功實現(xiàn)稅改之后,，民主黨人可能很難在萬億基建計劃問題上妥協(xié),。民主黨人擔(dān)心該計劃會讓特朗普贏得另一場勝利，因此對白宮提出的萬億基建計劃迄今仍猶豫不決,。

此外,，共和黨人偏好于鼓勵和資助私營部門承擔(dān)大部分的基建費用，民主黨卻希望聯(lián)邦機構(gòu)來完成大部分的工作,，并抨擊特朗普提出的公私合作模式,，是對企業(yè)的“饋贈”，只會帶來更多的基礎(chǔ)設(shè)施收費,。2017年8月,，特朗普頒布行政令，要求聯(lián)邦機構(gòu)縮短基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)境影響的評估時間,，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度,。民主黨人對此表示擔(dān)憂，認(rèn)為簡化建筑許可程序?qū)?dǎo)致環(huán)境保護(hù)受到忽視。

考慮到2018年美國即將舉行中期選舉,，共和黨和民主黨能否在萬億基建方案上達(dá)成一致,，還有待觀察。