日前召開的全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議,，把糾錯(cuò)“紅頭文件”的相關(guān)情況呈現(xiàn)在世人面前,。此次會(huì)議聽取了全國人大有關(guān)備案審查工作的報(bào)告，這是全國人大常委會(huì)首次聽取相關(guān)報(bào)告,，而今后這或?qū)⒆鳛橐豁?xiàng)制度性安排固定下來,。

“紅頭文件”泛指各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和政府頒布的行政法規(guī)和地方性法規(guī)等,。“紅頭文件”在我們社會(huì)生活中有著崇高地位,，它既是政府的執(zhí)法依據(jù)或行動(dòng)指南,，同時(shí)也是大眾行為處事的規(guī)范。因此,，當(dāng)人們與執(zhí)法者發(fā)生爭(zhēng)拗或沖突,，相持不下時(shí)，一旦搬出“紅頭文件”為依據(jù),，爭(zhēng)執(zhí)往往就此平息,。在許多人看來，“紅頭文件”定的事就沒什么好爭(zhēng)了,。

但如果“紅頭文件”有錯(cuò)呢,？世間萬物，不可能永遠(yuǎn)正確,，況乎紅頭文件也是人起草制訂的,，出現(xiàn)差錯(cuò)在所難免。近年,，一些地方法規(guī)與上位法沖突,，有的地方還出臺(tái)超出職權(quán)范圍的政策規(guī)定，個(gè)別地方甚至出臺(tái)突破法律規(guī)定的“雷人法規(guī)”,，這些都從不同側(cè)面印證了紅頭文件有出錯(cuò)或有政策瑕疵的現(xiàn)實(shí)“可能”,。

正因?yàn)榇耍瑧椃ㄙx予全國人大及常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán),，那就是對(duì)行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查,。即各種規(guī)范性文件出臺(tái)時(shí)須同步向人大報(bào)備,，由人大負(fù)責(zé)對(duì)紅頭文件“體檢”、糾錯(cuò),，同時(shí),，公民和社會(huì)組織亦可向人大提出對(duì)規(guī)范文件的審查建議。

據(jù)悉,，目前全國人大常委會(huì)共接收4778件報(bào)送備案的規(guī)范文件,，還收到公民,、組織提出的各類審查建議1527件。經(jīng)全國人大審查,，各地已有一批地方法規(guī)被修改或廢止,。成績(jī)不容小視。

近年,，隨著地方立法權(quán)的擴(kuò)大,，許多原本無立法資格的城市被賦予立法權(quán),，這對(duì)地方的依法治理提供了必要條件,，但如何提高地方立法的專業(yè)水平和權(quán)威性，同樣面臨新挑戰(zhàn),。人大備案審查制度,，對(duì)維護(hù)國家法制統(tǒng)一，確保地方立法質(zhì)量及規(guī)范,，意義重大,，亦為現(xiàn)實(shí)所需。

但是,，誠如全國人大法工委負(fù)責(zé)人所言,，當(dāng)下備案審查的“制度剛性不足、約束力不強(qiáng)”,，有關(guān)方面對(duì)備案審查的重要性認(rèn)識(shí)不夠,，“有件必備”未完全落實(shí)，而“有備必審,、有錯(cuò)必糾”亦須進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí),。這表明，備案審查作為對(duì)紅頭文件的一種糾錯(cuò)機(jī)制,，仍大有提升空間,。

既是糾錯(cuò)機(jī)制，就需具備剛性約束力,，否則其糾錯(cuò)效率和作用就將大打折扣,。因此，作為紅頭文件的制定者,，除了自身要提高法制意識(shí)外,，亦需主動(dòng)接受人大的監(jiān)督和審查。同時(shí),，備案審查制度本身也應(yīng)完善和提高,，如加大對(duì)規(guī)范性文件糾錯(cuò)的公開程度，讓其從“幕后”走向前臺(tái),，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)紅頭文件的監(jiān)督力度等,?？傊喾浇∪贫?，規(guī)范審查流程,，形成剛性機(jī)制，從而全面提升依法治國水平,。