第一輪共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件,，問責(zé)18199人

環(huán)保督察明年要?dú)⒒伛R槍(美麗中國·熱點(diǎn))

“截至目前，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件,，累計(jì)立案處罰2.9萬家,；立案?jìng)刹?518件,，拘留1527人,；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人,，問責(zé)18199人,。”12月28日,，在環(huán)境保護(hù)部舉行的例行發(fā)布會(huì)上,，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn),，環(huán)保部明年將對(duì)第一輪督察開展“回頭看”,，緊盯問題，壓實(shí)責(zé)任,，確保整改到位,。

納入整改方案的突出環(huán)境問題，近半得到解決

中央環(huán)保督察,，是黨的十八大以來黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。2015年8月中央印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,，2015年12月啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn),，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察,，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省(區(qū),、市)全覆蓋。

第一輪中央環(huán)保督察直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個(gè),；同時(shí)地方借勢(shì)借力推動(dòng)解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)?！袄洗箅y”問題，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問題,，近半得到解決,。

湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作；云南九大高原湖泊,，以及湖南洞庭湖,、江西鄱陽湖治理進(jìn)度明顯加快……

同時(shí),，第一輪督察與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部,、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展個(gè)別談話，對(duì)689個(gè)省級(jí)部門和單位進(jìn)行走訪問詢,。通過督察問責(zé),，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo),。

啟動(dòng)督察以來,，各省(區(qū),、市)已針對(duì)性地出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng),；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件,、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法；26個(gè)省份已開展或正在開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察,。

劉長(zhǎng)根表示,，“第一輪督察取得顯著成效，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題,，提升了地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí),，并為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

問題主要與一些地方黨委政府不重視,、不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)系

生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位,、污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不力,、一些突出環(huán)境問題亟待解決……中央環(huán)保督察反饋給各省的意見中，有很多共性問題,。

一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出,，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位，一些流域特別是一些支流污染嚴(yán)重,；環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍,；一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批,、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞,，以及只開發(fā),、不修復(fù)等問題較為常見；水資源過度開發(fā),，圍湖占湖,、攔壩筑汊、侵占岸線,、毀壞濕地,、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā),；工業(yè)污染問題仍然較突出,；農(nóng)村環(huán)境問題較突出?！斑@些問題,，主要與一些地方黨委政府不重視,、不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)系,?！眲㈤L(zhǎng)根說。

追責(zé)問責(zé)是中央環(huán)保督察一項(xiàng)鮮明特征,，每次公開相關(guān)情況都會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響,。但也有人質(zhì)疑，問責(zé)雷聲大,、雨點(diǎn)小,，對(duì)象都是“小蝦米”，有失公允,。劉長(zhǎng)根表示,，中央環(huán)保督察問責(zé)大致分為三個(gè)情形，一是督察進(jìn)駐期間,，即邊督邊改過程中,，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)問題，對(duì)存在失職失責(zé)的進(jìn)行問責(zé),；二是進(jìn)駐結(jié)束后,，督察組會(huì)向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件；三是整改過程中,，地方主動(dòng)對(duì)整改工作不力的責(zé)任人開展問責(zé),，或是根據(jù)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

“以邊督邊改問責(zé)為例,，第一輪邊督邊改共計(jì)問責(zé)18199人,，其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人，科級(jí)6386人,，基本涵蓋環(huán)保的各個(gè)方面,，體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求,，不存在有失公允的問題,。”劉長(zhǎng)根說,。

據(jù)介紹,，除邊督邊改問責(zé)外，第一輪督察還累計(jì)移交了387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷,，目前河北省督察試點(diǎn)和第一批督察移交案卷已完成問責(zé)工作,，并向社會(huì)公開,；第二批督察移交案卷問責(zé)工作已基本完成,；第三批督察移交案卷問責(zé)工作也已經(jīng)開始,。通過督察問責(zé)并向社會(huì)公開，發(fā)揮了極大的震懾效果,，進(jìn)一步夯實(shí)了各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。

將制定條例，完善中央,、省級(jí)環(huán)保督察體系

中央環(huán)保督察建立長(zhǎng)效機(jī)制,、不讓成效打折扣，至關(guān)重要,?！霸诃h(huán)保督察之初，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問題”,，劉長(zhǎng)根說,，針對(duì)這種情況，督察辦想了很多辦法,，比如清單式調(diào)度,，將整改內(nèi)容分為多個(gè)方面，再組織督察局對(duì)地方整改上報(bào)情況進(jìn)行核實(shí),，采取警告,、提醒以及更嚴(yán)厲措施督促整改，“此外還有點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察,、約談機(jī)制等辦法,，推動(dòng)地方強(qiáng)化整改”。

前不久,，環(huán)保部6個(gè)區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局,。此次轉(zhuǎn)制，其實(shí)是“雙轉(zhuǎn)”,，一是由“中心”改為“局”,，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”,，更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù),，進(jìn)一步聚焦于“督政”職能，構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)境保護(hù)督察主體力量,，形成專業(yè)化的督察隊(duì)伍,。

據(jù)介紹，環(huán)保部將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè),，組織研究制定環(huán)境保護(hù)督察條例,，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系。明年,，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn),，將對(duì)第一輪督察開展“回頭看”，同時(shí)適時(shí)組織對(duì)影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題開展專項(xiàng)督察,。

本報(bào)記者 寇江澤