備案審查作為一種重要的制度安排，是對地方立法和司法解釋的及時糾偏,、矯正,，是對法律整體統(tǒng)一和規(guī)范的調整,、“修剪”,，是對法規(guī)規(guī)定落實過程中民情民意的呼應,、互動，也是一個普及法的精神,、原則和內容的重要載體,。

12月24日，全國人大常委會法工委關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告提請全國人大常委會審議,。報告顯示,，法工委共對4778件規(guī)范性文件進行了備案，接到了公民,、組織提出的1527件審查建議,，對審查中發(fā)現(xiàn)的存在與法律相抵觸或者不適當?shù)膯栴}，作出了妥善處理,。

備案審查,，是全國人民代表大會及其常委會依法享有的一項重要職權，備案是審查的前提,。開展備案審查是人大監(jiān)督權的一個重要體現(xiàn),，也是人大監(jiān)督工作有力的抓手之一。

簡單地說,，備案審查就是審查行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件,，是否存在與憲法,、法律相違背或者不一致的情況，是否加重了處罰,，是否曲解了上位法的原則和精神,，是否降低了管控標準等。比如,，報告中提到的,，有的地方在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”，有的地方規(guī)定增設了用人單位單方解除勞動合同的法定情形,，有的司法解釋擴大了相關罪名的范圍,、改變了夫妻共同債務的償還原則，等等,。

從憲法,、法律到行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、規(guī)章，不同立法權限的立法主體制定的上述內容和條款，共同構成了我國的法律體系和框架,?？偟脑瓌t是，下位法不能違背上位法,。備案審查就像是對一些法規(guī),、規(guī)定等進行“體檢”的過程，看看誰壞了規(guī)矩,、出了問題,，找出病灶，然后對癥下藥,，進一步治療,。最終目的是為整個法律體系“強身健體”，保證整個“家族”的和諧統(tǒng)一,、發(fā)展繁榮,。

由于種種原因,，此前,，下位法違背上位法的情況時有發(fā)生。有些是因為地方立法的能力,、水平不足,，對憲法、法律的理解出現(xiàn)偏差,；有些是受地方利益的牽絆和糾纏,，在立法時故意“開口子”；有些則是偷懶,，照搬照抄其他地方已有的類似規(guī)定,，而不從本地的實際情況出發(fā)……由此造成了一些問題，比如“同案不同判”,，出現(xiàn)一些“雷人規(guī)定”“奇葩規(guī)定”,，百姓對相關司法解釋和司法審判結果不滿意。這些問題直接指向的是立法的質量,、法律體系的健全,，最終指向的是法的權威,、法的實施效果以及法在人民心目中的地位和作用,。

從此番備案審查報告的公布以及法工委對未來備案審查工作的規(guī)劃和安排來看,，備案審查作為一種重要的制度安排,，是對地方立法和司法解釋的及時糾偏,、矯正,，是對法律整體統(tǒng)一和規(guī)范的調整,、“修剪”,，是對法規(guī)規(guī)定落實過程中民情民意的呼應、互動,，也是一個普及法的精神、原則和內容的重要載體,。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,，是國家治理的一場深刻革命,。依法治國的重要前提和保障之一是要有良法,，良法才能促進,、保證善治,。黨的十九大報告指出,，“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,，健全人大組織制度和工作制度,，支持和保證人大依法行使立法權,、監(jiān)督權,、決定權、任免權,，更好發(fā)揮人大代表作用,，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關?！睆倪@個意義上說,，備案審查任重而道遠——要通過審查給地方立法“畫紅線”，引導地方立法不斷提高質量,；要確保法的準確,、權威、統(tǒng)一,、規(guī)范,，防止旁逸斜出、法出多門,；要牢固樹立憲法法律的權威，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

我們期待,，備案審查制度能夠助力中國的法律體系“強身健體”,，助推法治國家、法治政府,、法治社會的建設更上一層樓,。