制度建設(shè)是政黨建設(shè)的重要內(nèi)容,，制度化水平的高低,，是衡量一個政黨自身建設(shè)成熟與否的重要標(biāo)志,。及時制定和修改完善包括章程在內(nèi)的黨規(guī)黨章,，并使各項制度之間互相協(xié)調(diào),、互相配套,、有機聯(lián)系，逐步形成一套適合自身特點的,、適應(yīng)組織運行需要的機制,，使民主黨派的各項工作程序化、規(guī)范化和科學(xué)化,，這是民主黨派制度建設(shè)的基本內(nèi)容,。

加強民主黨派制度建設(shè)，既要進一步強化制度建設(shè)的頂層設(shè)計,，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，進而形成嚴(yán)密的制度規(guī)范體系，又要進一步完善集中立法,、開門立法機制,，通過座談、聽證,、評估等擴大公民有序參與制度建設(shè)的途徑,；既要充分體現(xiàn)民主黨派的特色，又要具有可行性,，便于執(zhí)行和落實,。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主黨派性質(zhì)和任務(wù)的要求,，逐步建立一套適合自身特點的,、適應(yīng)組織運行需要的制度和機制，努力體現(xiàn)規(guī)范性,、系統(tǒng)性,、科學(xué)性，并體現(xiàn)在作為制度建設(shè)根本的民主黨派章程中,，使各民主黨派的工作逐步走向制度化,、程序化、規(guī)范化。

以憲法法律為準(zhǔn)繩

增強制度建設(shè)的規(guī)范性

我國憲法明確指出：“任何組織,、政黨和個人的活動,，都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)進行?！备髅裰鼽h派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則,，負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé),，對此,，現(xiàn)行各民主黨派章程給予了明確規(guī)定。

制度建設(shè)是一種政黨的“組織活動”,，因此,，在制度建設(shè)的過程中，我們必須依法建章立制,，既要結(jié)合民主黨派實際,、體現(xiàn)民主黨派特點，又要在法律的框架內(nèi)進行,。民主黨派制度建設(shè)要增強規(guī)范性,，必須符合我國憲法、法律和權(quán)威性文件的有關(guān)精神和規(guī)定,，以憲法,、法律以及中共中央重要文件和政協(xié)章程的精神為依據(jù)，在各項具體制度的設(shè)計,、制定和完善上與相關(guān)的規(guī)定相統(tǒng)一,、相銜接。與此同時,，某些具體法律也與民主黨派制度建設(shè)直接關(guān)聯(lián),，以及各民主黨派就某些共同的重要問題達成一致意見而形成的文件,，也要在民主黨派制度建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容中予以體現(xiàn)和落實,。而且在整個制度的建設(shè)過程中，要創(chuàng)造條件盡可能吸引更多的民主黨派成員參與到各項規(guī)章制度的討論,、制定和監(jiān)督執(zhí)行中來,。這樣，民主黨派各項制度才能得到廣大民主黨派成員的認(rèn)可,、接受和遵從,。

以黨派章程為依據(jù)

增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性

民主黨派制度是由相互作用和相互依賴的若干要素組成的有機整體，其中,，民主黨派章程是主線,，是民主黨派自身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其履行職能的基礎(chǔ),。民主黨派章程規(guī)定了民主黨派的各項基本制度,，不僅包含著民主黨派重要的組織制度,、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，為民主黨派的其他各種具體制度提供了基本原則,，而且統(tǒng)轄和規(guī)范著民主黨派的其他各種具體制度,，是制定其他一切制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。組織的章程具有根的作用,，是組織的根本制度,，決定了組織的政治綱領(lǐng)、內(nèi)政外交,、履行職能的基本方向和組織的特點,。要把章程的各項規(guī)定和要求真正落到實處，歸根結(jié)底必須依靠制度,，制度建設(shè)的狀況決定民主黨派的質(zhì)量和活力,。

現(xiàn)行各民主黨派章程，普遍把民主集中制原則作為根本的組織原則,。因此,，民主黨派制度建設(shè)必須堅持以民主黨派章程為依據(jù)，集中體現(xiàn)民主集中制的根本精神,。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,，加強以章程為核心的制度建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,，就要依據(jù)章程,，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制訂,、健全和完善民主黨派的各項具體制度和工作程序,，加強民主黨派章程制度的系統(tǒng)性；就要把民主黨派組織工作的每個環(huán)節(jié)和工作上的具體要求以及好的做法,，都以條例或規(guī)范的形式作出文字上的明確規(guī)定,，保證民主黨派章程在實踐當(dāng)中具有現(xiàn)實性、針對性和可操作性,，進而顯示出章程建設(shè)的效果,。

以機制建設(shè)為重點

增強制度建設(shè)的科學(xué)性

制度建設(shè)既然貫穿于自身建設(shè)的各個方面，制度設(shè)計就應(yīng)注重系統(tǒng)性,，既要注意實體性制度的建設(shè),，又要加強程序性制度的建設(shè)；既要有基本的規(guī)章制度,，又要有具體的配套規(guī)定和實行辦法,；既要重視單項制度的建設(shè)，又要重視各項制度的優(yōu)化配置，形成一套功能完備,、相互銜接,、相互補充的制度體系。民主黨派的機制建設(shè),，就是民主黨派為有效履行職能而對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系和組織與外部政治環(huán)境關(guān)系的規(guī)則,、要求和程序進行整體、有機,、自覺的調(diào)整與改革,，就是保證制度得到有效執(zhí)行的操作過程，主要包括保障機制和激勵機制,。我們要在落實制度上下更大的功夫,，把制度建設(shè)與建立健全民主黨派工作機制相結(jié)合，逐步建立一套適合民主黨派自身特點,、有利于促進民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運行的制度,，健全民主黨派的工作機制。

新形勢下,，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個別醞釀,、會議決定”的程序,，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平,；要進一步完善參政議政和政治協(xié)商工作機制,，大力加強專委會建設(shè)，健全和完善專委會的人才遴選機制和工作機制,，更好地發(fā)揮專委會和專委會委員的作用,；要把貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》與制度建設(shè)和機關(guān)建設(shè)結(jié)合起來，完善和落實各級機關(guān)的學(xué)習(xí)制度,、工作制度,、會議制度、成員聯(lián)系制度,、重大事項報告制度和人財物管理制度,，不斷提高機關(guān)工作的制度化水平；要進一步健全黨的各級代表大會,、全委會、常委會的工作機制,，建立內(nèi)部監(jiān)督制度,，深入貫徹民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個別醞釀,、會議決定的民主程序。

（作者系中央社會主義學(xué)院學(xué)報編輯部副編審）