新華社北京１２月２５日電題：為推進(jìn)合憲性審查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——透視最高立法機(jī)關(guān)首次審議備案審查報(bào)告的深意

新華社記者陳菲、楊維漢、熊豐

２４日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨２０１７年備案審查工作情況的報(bào)告。這是最高立法機(jī)關(guān)首次專(zhuān)項(xiàng)審議備案審查工作,。為何要對(duì)備案審查進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審議？備案審查與黨的十九大報(bào)告提出的“合憲性審查”有著怎樣的關(guān)系,？

“向人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,，是推進(jìn)備案審查工作顯性化的重要舉措?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，加強(qiáng)備案審查，健全備案審查制度,，有利于完善憲法監(jiān)督制度，為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

確保中央令行禁止,、國(guó)家憲法法律得到實(shí)施

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀２４日向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),。全面貫徹實(shí)施憲法,，憲法監(jiān)督是重要保障。

報(bào)告介紹,，２０１３年,，黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件備案審查制度。２０１４年,，黨的十八屆四中全會(huì)提出,，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。

“對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī),、司法解釋等規(guī)范性文件實(shí)行備案審查,，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實(shí)施,、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度安排,，是憲法法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?！狈üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹表示,，這項(xiàng)制度對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)意義重大。

首先,，確保中央令行禁止,、國(guó)家憲法法律得到實(shí)施。其次,，通過(guò)審查,，確保行政法規(guī)、地方性法規(guī),、司法解釋與憲法法律保持一致,，防止政出多門(mén)、法出多門(mén),，影響國(guó)家法制統(tǒng)一,，損害公民合法權(quán)益。

“應(yīng)該說(shuō),，開(kāi)展備案審查是人大監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn),，也是人大監(jiān)督工作最有力度的重要抓手之一?！绷胡椪f(shuō),。

公布典型案例促使制定機(jī)關(guān)提高文件制定質(zhì)量

在２４日的報(bào)告中，法工委首次披露了近五年來(lái)開(kāi)展備案審查工作的最新數(shù)據(jù)和典型案例,。

報(bào)告顯示,，十二屆全國(guó)人大以來(lái)，截至２０１７年１２月上旬,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件４７７８件,。法工委除了依據(jù)職權(quán)對(duì)這些規(guī)范性文件開(kāi)展主動(dòng)審查之外，公民,、組織在五年里還向法工委提出了１５２７件各類(lèi)審查建議,。

這些建議，多數(shù)聚焦關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)、司法解釋?zhuān)缟婕靶姓幜P,、行政強(qiáng)制,、婚姻家庭、勞動(dòng)用工,、社會(huì)保障等,，在糾正和撤銷(xiāo)違憲違法的規(guī)范性文件過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。法工委在報(bào)告中公布了幾起典型案例的辦理結(jié)果,。

“向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,，是有效實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督職責(zé)的重要途徑，有利于社會(huì)各界了解備案審查制度,，也有利于促使制定機(jī)關(guān)提高文件制定質(zhì)量,，提高報(bào)備及時(shí)率?！绷胡棻硎?，向常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告年度備案審查工作將成為一項(xiàng)制度化安排，而發(fā)布典型案例也將成為一種常態(tài),。

與此同時(shí),，報(bào)告還提出了下一步加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的發(fā)力點(diǎn)：進(jìn)一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為,，督促制定機(jī)關(guān)依法,、及時(shí)報(bào)送備案，做到應(yīng)備盡備,；對(duì)于審查建議做到件件有處理,、有結(jié)果、有回復(fù),；加大督促力度,，對(duì)于存在違憲違法違規(guī)問(wèn)題的，堅(jiān)決予以糾正,，防止久拖不決；完善備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置,，加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè),。

為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“要糾正違憲違法問(wèn)題，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,，推進(jìn)合憲性審查工作,。”梁鷹說(shuō),。

黨的十九大報(bào)告明確指出:“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！?/p>

“這對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展備案審查工作提出了更高的要求,。”梁鷹認(rèn)為,，合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式,，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。雖然二者在審查的主體和對(duì)象上有所不同,，但目標(biāo)是一致的,，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實(shí)施,，維護(hù)憲法法律權(quán)威,、尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。

“開(kāi)展合憲性審查，是推進(jìn)全面依法治國(guó),、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！绷胡椪f(shuō),，對(duì)于開(kāi)展合憲性審查的機(jī)構(gòu)、方式,、程序,、標(biāo)準(zhǔn)，以及憲法解釋,、合憲性咨詢,、憲法實(shí)施情況報(bào)告等有關(guān)制度和工作機(jī)制，都需要進(jìn)一步研究和落實(shí),。目前,，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究部署。

隨著合憲性審查工作的建立和推進(jìn),，憲法監(jiān)督制度的逐步完善,，將會(huì)有力地推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)的建設(shè),，保障良法善治的實(shí)現(xiàn)，牢固樹(shù)立憲法法律的權(quán)威,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。