□　本報記者 　李豪 　本報見習記者 　董凡超

試點刑案律師辯護全覆蓋既要數(shù)量也要質量

一起詐騙案120名被告人均有辯護律師

今年10月，最高人民法院,、司法部聯(lián)合出臺《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》(以下簡稱辦法),，在北京、上海,、浙江等8個省市試點律師刑事辯護全覆蓋,。

《法制日報》記者今天采訪北京、上海,、浙江,、河南4地法院和司法行政機關了解到，試點單位立足本地實際,，在推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作中不斷創(chuàng)新工作舉措,，刑事法律援助案件數(shù)量明顯增加,，刑事案件律師辯護率大幅提升，取得良好的法律效果和社會效果,。

刑事法律援助案大幅增長

“聶某系被糾集參加犯罪,，僅起到望風作用且未分到贓款，在共同犯罪中起次要作用,，應當認定為從犯?！?/p>

11月13日，被告人聶某破壞電力設備案在浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院開庭審理,，面對公訴人有期徒刑3年至4年的量刑建議,，法律援助律師據(jù)理力爭并提出3條辯護意見。最終,，龍灣區(qū)法院采納了律師意見,，對聶某減輕處罰,，判處其有期徒刑1年,。

聶某得到律師辯護服務，受益于溫州市試點的刑事案件律師辯護全覆蓋工作,。

據(jù)了解,，浙江省選擇杭州、寧波,、溫州3市作為開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作的試點地區(qū),。11月至今,，3市共受理法律援助刑事案件1887件,，其中屬于試點要求的擴大刑事辯護范圍案件605件,，提供簡易程序、速裁程序案件法律幫助116人次,。

2016年之前,，河南省刑事案件律師辯護率不足30%,。2016年，河南省司法廳在全省選取31個縣(市,、區(qū))開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,。辦法出臺后，河南再增加7個省轄市全轄區(qū)作為試點,。目前,，試點地區(qū)刑事案件審判階段律師辯護率平均達65%，滑縣,、方城縣辯護率達100%,。

河南省司法廳黨委委員、巡視員周濟生介紹說,，刑事法律援助案件增速明顯高于其他類型案件。今年1月至11月,，河南省共受理刑事法律援助案件3.3萬件,，較去年同期增加39%。從2011年至今的6年間,，河南刑事法律援助案件年辦理量增幅343%,，年均增幅高達57%,。

與浙江、河南選擇試點市縣不同,，北京,、上海兩地沒有指定先行試點單位,，而是在全市范圍內(nèi)開展試點,。今年以來，上海共辦理刑事法律援助案件1.91萬件,，同比增長112.24%,。

上海市司法局黨委委員、巡視員劉建華說,，上海市司法局切實加強與上海市高級人民法院溝通協(xié)調,，聯(lián)合印發(fā)刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施細則，在此基礎上,，進一步細化工作任務，將試點納入2018年法律援助工作重點和考核指標,，確保取得成效。

提供便利保障律師辯護權

據(jù)了解,，為保障律師辯護權,，各地均要求人民法院承辦法官向援助律師提供庭前閱卷的便利條件,，對律師依法提出的辯護意見未予采納的，在裁判文書中說明理由,。

河南省高級人民法院研究室主任馬獻釗說,，河南法院為律師查閱、摘抄、復制案卷材料提供便利,，允許多次閱卷，對法律援助律師復制必要的案卷材料免收費用,；建立律師參與訴訟專門通道,，與出庭履行職責的檢察人員同等對待,。

上海市高級人民法院副院長黃祥青說,，上海各級法院大力推進全覆蓋試點工作,，不斷完善各項工作機制,，提升援助律師工作便利,。如涵蓋庭前、庭中,、庭后的銜接機制,，網(wǎng)上排期,、網(wǎng)上閱卷等司法公開機制,，援助案件的專項統(tǒng)計、分析,、反饋機制等，以確保法律援助案件辯護質量和審判質量。

浙江試點地區(qū)兩級法律援助機構建立刑事法律援助律師資源庫，由市法律援助中心和律師協(xié)會統(tǒng)籌調配律師資源,，為刑事案件律師辯護全覆蓋提供保障,。

浙江省司法廳副巡視員、法律援助中心主任陳偉強舉例說,，杭州市臨安區(qū)辦理的一起詐騙案共涉及120名被告人，根據(jù)刑事案件律師辯護全覆蓋的要求，臨安區(qū)人民法院通知區(qū)法律援助中心指派律師提供辯護,。由于涉案人數(shù)較多,，臨安本地指派70名律師參與辯護，另50名由市法律援助中心統(tǒng)籌調配,，保障了律師資源的有效供給,。

據(jù)了解，上海各級法院搭建了委托轉交的工作機制,，對于被羈押或自行申請援助確有困難的被告人,，采取由法院代為轉交的一站式援助申請模式。在收到被告人提出法律援助申請的24小時內(nèi),，先通過傳真或者電話的方式告知法律援助機構指派律師,，然后再以書面形式代為轉交其申請，實現(xiàn)與法律援助機構的及時,、無縫對接,。

在經(jīng)費保障方面，浙江,、河南均探索建立政府購買法律服務機制,，建立多層次的經(jīng)費保障體系，確保滿足開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要,。

此外,，浙江籌建浙江省法律援助基金會，為法律援助提供財政資金以外的經(jīng)費支持,。河南積極探索與地方財政部門分擔法律援助費用的具體實現(xiàn)方法,，對涉黑、涉恐,、涉毒犯罪和金融類犯罪及職務犯罪實行法律援助費用分擔,，探索刑事法律援助經(jīng)費保障新路徑。

加強監(jiān)管確?！傲抠|”雙升

推動律師辯護全覆蓋,，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護率,，解決律師辯護“量”的問題,，更重要的是要解決律師辯護“質”的問題,。

陳偉強告訴記者,，浙江司法廳要求把好法律援助指派關,。根據(jù)案情難易程度、律師的專業(yè)特長和執(zhí)業(yè)年限,，結合受援人意愿等因素，指派相應專業(yè),、相應資質的律師承辦,。如未成年人刑事案件,，指派熟悉未成年人身心特點的律師承辦,。

溫州市中級人民法院刑二庭庭長徐建偉說,，溫州中院聯(lián)合市檢察院、公安局,、司法局,、律協(xié)出臺意見,，明確入庫律師資格,，只有符合刑辯業(yè)務精湛,、熱心法律援助工作且未因執(zhí)業(yè)受到紀律處分或違法執(zhí)業(yè)被查處,，取得律師執(zhí)業(yè)證書10年以上并從事刑事辯護5年以上,，執(zhí)業(yè)期間辦理刑事案件40件以上,，近3年每年辦理10件以上等條件的律師,，由市司法局審定后才能列入援助律師人才庫,。

此外，入庫律師必須簽訂履職保證書,，保證依法履行職責辦理法律援助刑事案件，接受指派后辦理的刑事案件,，均應接受市法律援助中心組織的案件質量年度考核,。對出現(xiàn)無正當理由拒絕指派，沒有依法履行會見,、閱卷,、出庭等情形的律師,，經(jīng)核查屬實予以除名,。

河南司法廳要求法律援助機構加強案件質量監(jiān)管,，加強旁聽,、回訪、征詢意見工作,，注重事前,、事中,、事后監(jiān)督相結合,，采取前置性的風險控制措施,，不斷提高刑事法律援助案件質量。

上海部分法院建立法律援助監(jiān)督機制,，如浦東區(qū)人民法院建立案件審理結束的“一案一評”監(jiān)督機制,，即對每一個法律援助案件中援助律師的工作態(tài)度,、業(yè)務水平、履職情況等做綜合評價,，及時將上述信息反饋區(qū)司法局,、法律援助中心，保障法律援助的工作質量,，防止走過場,、流于形式。

“既要看辯護率的高低,，也要看辯護律師的工作是否實現(xiàn)法律援助的初衷,。因此，我們提出,，及時為需要幫助的被告人提供法律援助的同時,，也要加強質量監(jiān)控，確保法律援助取得預期效果?！眲⒔ㄈA說,。

本報北京12月21日訊

制圖/孟紹群