明年的經(jīng)濟(jì)工作要鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢,，增強(qiáng)“進(jìn)”的動力，“穩(wěn)”中不忘憂,，“進(jìn)”中不忘難

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年,，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,，是打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、環(huán)境污染防治的重要一年,。

十九大報(bào)告指出,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2018年國際環(huán)境不確定性較多,、杠桿率過高,、地方政府隱性債務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難等問題依然突出,，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要“緊扣我國社會主要矛盾變化”,，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將突出一個(gè)工作基調(diào)、一個(gè)根本要求,、一個(gè)工作重點(diǎn),、一道防火墻、一個(gè)底線任務(wù),、一條生態(tài)紅線,。

一個(gè)工作基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！皥?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”不僅是一種政策取向,，而且上升為治國理政的原則遵循和方法論的高度，必須長期堅(jiān)持,。明年的經(jīng)濟(jì)工作要鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢，增強(qiáng)“進(jìn)”的動力,，“穩(wěn)”中不忘憂,，“進(jìn)”中不忘難?？傮w上看,，2018年的中國經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)行將呈現(xiàn)總體平穩(wěn),、穩(wěn)中向好的趨勢不變。一是盡管世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增多,，但復(fù)蘇的勢頭比較明顯,，全球貿(mào)易也在較快增長，中國經(jīng)濟(jì)具備相對較好的外部環(huán)境,；二是更好發(fā)揮新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,，著力解決抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng),、補(bǔ)短板問題,，“進(jìn)”的趨向會更明顯；三是消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提升,，城鄉(xiāng)居民收入增長繼續(xù)保持同步,，制造業(yè)投資會繼續(xù)回升，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對平穩(wěn),，房地產(chǎn)投資不會有大的起落,，金融將強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)的特征。

一個(gè)根本要求：圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展做好工作,。黨的十九大報(bào)告對我國社會主要矛盾作出了新的表述,，強(qiáng)調(diào)不平衡不充分發(fā)展是當(dāng)前中國面臨的突出問題。2018年經(jīng)濟(jì)工作要緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制定經(jīng)濟(jì)政策,、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識,、全面領(lǐng)會,、真正落實(shí)。推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)變革方向。質(zhì)量變革是目標(biāo),，效率變革是基礎(chǔ),，而“動力變革”意味著發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。十九大報(bào)告提出,，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。報(bào)告中十余次提到科技,、五十余次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新,。到2035年,，我國躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)將激勵全社會積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國創(chuàng)造,、中國智造的閃亮名片,。

一個(gè)工作重點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是經(jīng)濟(jì)工作的主線，謀劃現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系布局,。做好穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建設(shè)創(chuàng)新型國家,，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，發(fā)揮消費(fèi)和投資的有效作用。以混合所有制改革為突破口,，深化國企國資改革,；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，保護(hù)企業(yè)家精神,，穩(wěn)定和改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心和企業(yè)家預(yù)期,；穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，推動形成全面開放新格局,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性,、商業(yè)性金融作用,；推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,，織密民生保障網(wǎng),。實(shí)施大規(guī)模減稅減費(fèi)、降低要素成本,，讓積極的財(cái)政政策更積極,。

一道防火墻：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首,，足見其重要性,。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn),，一方面是要穩(wěn)定宏觀杠桿率,，另一方面是要處理好影子銀行和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)去杠桿仍將主要依靠維持企業(yè)盈利來實(shí)現(xiàn),，不必然對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的沖擊,；降低居民和政府的杠桿增速，可能帶來地產(chǎn)和基建的回落壓力,。

一個(gè)底線任務(wù)：保證脫貧質(zhì)量,。要把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來,，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力,，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量,。中央確定的深度貧困地區(qū)包括西藏,、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山,、云南怒江,、甘肅臨夏等“三區(qū)三州”，這些深度貧困地區(qū)是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)短板中的短板,，將采取超常規(guī)舉措攻克,。初步測算，2018年僅財(cái)政和政策性銀行對扶貧的資金支持應(yīng)在1.2萬億以上,，考慮到結(jié)構(gòu)性信貸政策對于扶貧的支持,，如定向降準(zhǔn)等，用于精準(zhǔn)扶貧的資金支持規(guī)?？捎^,。

一條生態(tài)紅線：主要污染物排放總量大幅減少。建設(shè)美麗中國,，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，一方面事關(guān)樹立新發(fā)展理念指引下的正確政績觀，另一方面針對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)組織開展機(jī)動式點(diǎn)穴式專項(xiàng)環(huán)境督察,。對于很多地方政府而言,，陷入了無法兼顧促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾困局，于是導(dǎo)致超標(biāo)“偷排”事件時(shí)有發(fā)生,。有鑒于此,，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升以及監(jiān)管的加強(qiáng)將是未來較長一段時(shí)期的常態(tài)。嚴(yán)格的環(huán)保對工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)投資確有一定抑制,。但與此同時(shí),，環(huán)保限產(chǎn)又保證了工業(yè)品價(jià)格的相對平穩(wěn)，支撐了企業(yè)盈利,。隨著企業(yè)盈利的改善以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán),，環(huán)保領(lǐng)域的技改投資有望加快,。將于2018年1月1日起開征的環(huán)保稅，一方面可補(bǔ)充政府用于環(huán)境治理的資金來源,；另一方面,，也將倒逼企業(yè)擴(kuò)大環(huán)保領(lǐng)域的投資，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級步伐,。

“舉一綱而萬目張,。”2018年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦重要領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以改革的新突破、新成效為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加穩(wěn)的壓艙石,、注入進(jìn)的驅(qū)動力,。

（作者系全國政協(xié)委員、瑞華會計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）