社會主要矛盾決定社會發(fā)展的中心任務,。十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的社會主要矛盾,決定著經濟發(fā)展的重點是要解決發(fā)展的不平衡不充分問題,。

從區(qū)域層面來看,發(fā)展的不充分表現為區(qū)域經濟效率有待提升;發(fā)展的不平衡表現為社會建設,、生態(tài)文明建設相對落后于經濟建設,區(qū)域發(fā)展的包容性不足和不可持續(xù),。因此,解決當前區(qū)域經濟發(fā)展過程中出現的效率不高,、包容性不足和不可持續(xù)的問題已成為今后實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要任務,。

空間結構優(yōu)化是提升區(qū)域經濟發(fā)展效率的重要源泉,。從經濟發(fā)展的歷史來看,經濟效率的提升就是結構調整優(yōu)化的過程,。改革開放以來,中國經濟效率快速改進的主要源泉就在于空間結構的優(yōu)化。過去三十多年來,大量的低效率甚至是過剩的生產要素不斷地從農村向城市集聚,從小城市向大城市集聚,從中西部向東部沿海地區(qū)集聚,這種空間結構的調整帶來了集聚效應的發(fā)揮和產業(yè)結構的升級,最終促進了要素效率的快速提升,。為了進一步優(yōu)化空間結構,釋放區(qū)域經濟效率提升的潛力,十九大報告指出,今后要“創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”,“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”,。

空間結構優(yōu)化是縮小區(qū)域差距、提升包容性的重要途徑,。改革開放以來,各地區(qū)經濟都得到快速發(fā)展,但區(qū)域經濟的發(fā)展并不平衡,。雖然近些年來區(qū)域差距呈現縮小趨勢,但區(qū)域差距依然較大。這種較大的差距恰恰反映了空間結構的不合理,。為了解決這一不合理的空間結構,推動各地區(qū)走向共同富裕,十九大報告提出,加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局,深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起,。

空間結構優(yōu)化是促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段。當前,一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力凸顯,很大程度上是由區(qū)域分工格局與區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力之間不匹配造成的,。緩解生態(tài)環(huán)境壓力,需要按照不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的要求優(yōu)化空間結構,促進形成生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域產業(yè)分工格局,。為了調整生產力布局,促進可持續(xù)發(fā)展,十九大報告提出,要“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展”,“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展”,“支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展”,。

總之,實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題,就是要通過改革體制機制和改善基礎設施推動區(qū)域空間優(yōu)化,提升區(qū)域經濟增長的效率,縮小區(qū)域發(fā)展的差距和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,最終形成高效,、包容、可持續(xù)的區(qū)域經濟格局,。(作者單位:國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部)