集聚全黨之力 做好參政議政 

——五年來民革參政議政工作綜述

□本報記者 蔣天羚 見習記者 胡珉瑞

福建省廈門市,、湖北省荊州市，當?shù)亍洞龠M社會文明若干規(guī)定》的文件,，留下了民革中央的調研智慧；

河北省淶源縣,、張北縣、隆化縣,，民革中央扎實調研,，“解剖麻雀”，在當?shù)亟⑵鹆司珳史鲐毜摹霸囼炋铩保?/p>

四川省攀枝花市,、河北省秦皇島市,、貴州省遵義市、湖北省宜昌市,、山東省威海市,，民革中央在這些地方主辦的康養(yǎng)論壇總計帶動投資超過2000億元，有力推動康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展,；

……

5年來,，民革中央參政議政工作結出了累累碩果，調研成果在全國多地落地生根,。

參政議政是民主黨派的基本職能之一,，履行好這項職能，做好調研工作是關鍵所在,。5年來,，民革中央堅持“沒有調查就沒有發(fā)言權”，與國家相關部門,、民革各級組織,、有關智庫和研究機構，進行了許多卓有成效的深度合作,，積極為國家經濟社會各項事業(yè)的改革發(fā)展建諍言,、獻良策，取得了豐碩的成果,。

“上接天線,，下接地氣”

調研報告得到中共中央重視

調研報告多次得到中共中央領導批示。5年來,，民革中央開展調研考察214次,，通過“直通車”形式向中共中央、國務院領導同志報送調研報告78篇,，得到批示187次,。調研報告多次得到批示的背后，是民革中央腳踏實地,、貼近民生的參政議政實踐,。

《關于加強環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護的建議》《關于進一步加強農村困難群眾權益保障工作的建議》《關于進一步開展海水淡化與綜合利用的建議》《關于加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，引領農業(yè)現(xiàn)代化的建議》《關于進一步推進中蒙務實合作,，建立中蒙特區(qū)的建議》《關于設立“一帶一路”國際爭端解決中心的建議》等圍繞全局性,、戰(zhàn)略性和前瞻性問題提出的意見建議,，都得到了中共中央領導同志的重要批示。國家發(fā)改委,、科技部,、工信部、財政部,、農業(yè)部等部門高度重視民革中央的建議,，就落實中共中央、國務院領導同志的重要批示精神多次與民革中央進行協(xié)商,，推動了相關工作開展,。

發(fā)展城市群城際鐵路、推動農產品質量提升與有效供給,、深化兩岸文化藝術產業(yè)合作對接……回顧民革中央近年來扎實開展的調研課題,，無不與經濟社會發(fā)展、民眾關心的熱點難點問題息息相關,，所提出的建設性意見和建議為黨和國家決策貢獻了民革智慧,。

“要扎實開展調研，沒有調研就沒有發(fā)言權,，而且態(tài)度要真誠,。”這是2014年民革全國參政議政工作會議上,，民革中央主席萬鄂湘對民革調研工作提出的要求,。作為參政黨，深入基層和一線,， “上接天線,，下接地氣”的調研為參政議政出實效打下了堅實的基礎。

“重量級”調研引注目

年度重點考察調研成效顯著

調研是參政議政工作的基礎,。每一年,，民革中央都會召開參政議政工作會議，確定調研課題,。在所有調研中,，分量最重的即是年度“大調研”。

2014年11月1日,，萬鄂湘陪同習近平總書記赴福建平潭調研,。調研期間，習近平總書記囑咐民革要發(fā)揮對臺聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,，深入研究平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展與兩岸關系問題,。這是習近平總書記交給民革的一項政治任務，民革中央將推動平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展作為2015年重點考察調研課題，年初即赴福建展開全面深入調研,。

在當年3月召開的全國政協(xié)大會上,，民革中央副主席鄭建邦在聯(lián)組討論時，提出了加快推進平潭綜合實驗區(qū)建設,，期待中央給予平潭更多優(yōu)惠政策，使其成為“兩岸共同家園”的建議,，得到了習近平總書記的肯定,。兩會后，民革中央提交中共中央,、國務院的《關于加快推進平潭綜合實驗區(qū)建設的建議》獲得了中共中央領導同志的重要批示,，提交全國政協(xié)大會的《關于加快推進平潭綜合實驗區(qū)建設的提案》被遴選為全國政協(xié)重點提案。民革中央提出的關于平潭綜合實驗區(qū)投資,、貿易,、航運、金融等方面的多項政策建議,，得到國家部委的認真研究,，絕大部分已經被吸納進相關文件。民革中央推動建設的海峽兩岸仲裁中心在平潭掛牌,，兩岸青年創(chuàng)業(yè)谷在平潭順利投入運營,。

再比如，為讓西北地區(qū)把握好“一帶一路”建設這一重大契機,，駛入發(fā)展的快車道,，2017年上半年，民革中央組織專家團隊分赴陜,、甘,、蒙、寧,、青開展“‘一帶一路’西北發(fā)展建設”調研,，并形成了《關于確立“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。中共中央6位領導同志對建議作出重要批示,，指示“一帶一路”領導小組辦公室,、國家發(fā)改委、商務部,、交通運輸部等多個部委認真研究民革中央提出的意見建議,。

拳拳心意系發(fā)展

參政議政工作向縱深推進

社會法制、“三農”,、促進祖國和平統(tǒng)一是民革參政議政工作的重點領域,。5年來，民革中央許多“重量級”的參政議政工作均是圍繞民革這些特色和優(yōu)勢領域，提出專業(yè)性的建議,，為黨和國家重大方針政策提供了參考,。

今年12月1日，《志愿服務條例》正式實施,。對于民革中央來說,，這標志著民革的又一項參政議政工作取得了實效。2014年,，民革中央積極響應中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”,，發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，在廣泛調研和座談的基礎上,，向中共中央,、國務院報送了《關于加快我國志愿服務法制化建設的建議》，并聯(lián)合中國人民大學行政法研究所共同起草完成了《志愿服務條例（示范文本）》,，得到不少地方立法機關的積極響應和咨詢,。有分析認為，此舉開創(chuàng)了新中國歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河,。

民革中央從法治德治相結合和促進國家治理能力現(xiàn)代化的視角,，聚焦“精準立法促進社會文明”。2016年,，歷時一年,，民革中央輾轉十幾個省市開展深度調研。調研成果《關于精準立法促進社會文明的建議》得到多位中共中央領導同志的重要批示,。在綜合多方意見基礎上,，民革中央聯(lián)合中國人民大學法學院、中央民族大學法學院等方面,，聯(lián)合起草了《中華人民共和國社會文明促進條例（示范文本）》,，已被廈門、荊州,、鄭州,、昆明、長春等十余地立法機關在相關立法工作中借鑒吸收,。

在“三農”領域,，民革中央綜合考慮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃部署和全面建成小康社會的緊迫任務，把助力河北解決好農村貧困人口脫貧難題,，作為參政議政工作重點之一,。民革中央選擇在河北省淶源縣、張北縣和隆化縣開展深入調研,，通過“解剖麻雀”,，建立精準扶貧“試驗田”,，探索新形勢下精準扶貧新思路、新途徑,、新辦法,。在調研基礎之上形成了《關于解決京津冀協(xié)同發(fā)展中貧困問題的建議》，得到了中共中央領導同志的重要批示,，農業(yè)部為此專門出臺《關于加快推進“環(huán)京津貧困帶”農業(yè)扶貧行動（2016-2020年）》,。

長期以來，民革高度關注健康和養(yǎng)老問題,。2014年7月,，民革中央在聯(lián)合多個部委就“康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展問題”開展充分調研的基礎上，向中共中央,、國務院提交了《關于大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的建議》。此后,，民革中央先后在四川省,、河北省、貴州省,、湖北省,、山東省的多個地市，聯(lián)合省級政協(xié)共同舉辦康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展主題論壇或座談會,，總計帶動投資超過兩千億元,，取得了較好的經濟和社會效益。目前,，推動康養(yǎng)產業(yè)等新時代民生經濟發(fā)展已成為民革中央參政議政工作的一個重要品牌,。

建立健全工作機制

不斷提升參政議政能力和水平

民革十二大以來，“舉全黨之力抓參政議政”既是民革全黨共識,，也落實在民革全黨行動中,。縱觀民革中央屢次調研,，都堅持圍繞中心,、服務大局，都堅持問題導向,、注重實效,，都堅持精準選題、扎實調研,，反映著民革對國家社會長遠發(fā)展的深刻思索和身為參政黨的政治擔當,。正是因為民革中央在參政議政工作方法上不斷創(chuàng)新，與時俱進,，打造了不少調研精品,。

領導班子群策群力。每年初，民革中常會,、主席辦公會專題研究,，認真謀劃好全年調研工作。民革中央的調研活動全過程,，都能看到民革中央領導同志的參與和把關,，而這已成為民革中央參政議政工作的常態(tài)。2016年起,，民革中央連續(xù)下發(fā)參政議政“一號文件”,，進一步落實和具體部署參政議政工作。

選題精準立意高遠,。民革中央的調研選題,，緊緊圍繞國家經濟社會發(fā)展中的重點、難點,、熱點問題,，注重與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相契合、與民革優(yōu)勢特色相結合,，充分發(fā)揮社會法制,、“三農”、祖統(tǒng)等參政議政優(yōu)勢和特色,，真正做到“視野寬,、切口小”。

注重強化智力支撐,。民革中央與最高人民法院,、最高人民檢察院、司法部,、農業(yè)部,、全國政協(xié)社法委、中國社科院等建立了合作機制,。民革中央與合作單位共同選定課題,，進行聯(lián)合調研，取得了一批高質量的成果,。同時,，重視發(fā)揮專委會及研究中心的“抓手、參謀和平臺”的作用,。

堅持上下聯(lián)動方針,。民革中央加強與省級組織的上下聯(lián)動，由民革中央協(xié)調統(tǒng)領,，委托調研相關的地方民革組織積極開展大量基礎性預調研,，歸納收集數(shù)據(jù),，參與謀劃調研方案，積極擴大同一課題的調研廣度和深度,。

調研深入求真務實,。民革中央在調研工作中，一直保持求真務實的作風,，努力做到求深,、求實、求細,、求準,、求效。注重到最基層聽取一線同志對改革的意見與呼聲,，盡可能地在調研中汲取基層最生動的案例,、最鮮活的語言和對改革最樸素的關切，為撰寫調研報告收集了大量真實素材,。