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養(yǎng)老服務面臨老人多,，服務人員少的問題,。南京打造“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式,。志愿者可以“存儲”自己的志愿服務時間,，在自己需要的時候兌換其他志愿者提供的服務,，也能兌換物品和現(xiàn)金,。未來全市各個“時間銀行”將實現(xiàn)通存通兌,，避免“壞賬”的出現(xiàn),，運行質(zhì)量將更加優(yōu)質(zhì)完善,。

今年63歲的南京市民呂秀英,，隨身攜帶著一張?zhí)厥獾你y行卡，卡里儲存的是時間,。這是怎么一回事呢,？

隨著社區(qū)居家養(yǎng)老成為養(yǎng)老服務的主要模式，隊伍的擴充和穩(wěn)定是提供有效服務最根本的問題,。養(yǎng)老志愿者將自己提供的志愿服務時間存儲起來,，在年邁需要別人為自己提供服務時，再用這些存儲的時間進行兌換,，以實現(xiàn)互助養(yǎng)老,。這一模式，在南京被稱為“時間銀行”,，像呂阿姨這樣的互助志愿者已有5000多人,。

低齡存時間

高齡取服務

臨近中午，是呂秀英一天中最忙碌的時候,，姚坊門居家養(yǎng)老服務中心正要開飯,。在她所居住的南京市棲霞區(qū)堯化街道王子樓社區(qū)，共有300多位年齡在60至85歲之間,、對居家養(yǎng)老有需求的老人,。76歲的陳惠英老人就是其中的一位,。

“我一個人住，每天做飯對我來說挺費事的?，F(xiàn)在,，每天只要花3元錢，就能在養(yǎng)老中心吃上熱乎營養(yǎng)的飯菜,?！标惸棠虖膮涡阌⑹掷锝舆^自己的飯盒——有鴨肉、花菜,、青菜,、茄子，還有蛋花湯以及酸奶,，豐富的菜品搭配,，讓老人吃得很滿意。

根據(jù)社會組織的調(diào)查訪問,，結(jié)合老人實際需要提供個性化志愿服務,。不過，“積蓄”還需要走“標準程序”,。為了保障服務質(zhì)量,，除了“入職培訓”“崗位培訓”之外，還要經(jīng)過匹配度測試,、試服務3次,，才能與“客戶”簽訂一對一服務的協(xié)議。社區(qū)還為雙方購買意外傷害保險,。街道民政辦定期和不定期進行抽查,，對于服務低質(zhì)低效的志愿者，將實行“凍結(jié)賬戶”等退出機制,。

2014年8月成為第一批志愿者以來,，呂阿姨的時間銀行卡里已經(jīng)存了835個小時。截至今年10月31日,，在位于王子樓社區(qū)的堯化街道時間銀行總行,，共吸收了1484名“儲戶”，累計時間存款47229小時,，為4262名服務對象提供146615次服務,。

堯化街道辦事處副主任李敏介紹，轄區(qū)內(nèi)13個社區(qū)全覆蓋的時間銀行項目,，由街道成立的姚坊門慈善基金會發(fā)起并負責頂層設計,，通過政府購買服務的方式由一家非政府組織具體承接執(zhí)行，在運行模式上參照商業(yè)銀行運作理念,，通過相應的存,、取規(guī)則和激勵機制,，使志愿者通過累積志愿服務時間，兌換其他志愿者為自己提供服務,，以及獲取一定物質(zhì)回饋,。街道還促成了該項目與實體銀行合作，并共同發(fā)行聯(lián)名卡,，開放部分扇區(qū)專門用于時間“存儲”,，志愿服務70%時間存款可以兌換相應的志愿服務時間、20%可以兌換生活物品,、10%可以兌換現(xiàn)金補助,。

“取款”也是便捷的。前不久,，大學生志愿者前來提供按摩等助老服務,，呂秀英用賬戶上的時間兌換了按摩服務，花費了2個小時,?！皟稉Q的現(xiàn)金和大米、糧油等實物,，可以定期‘刷卡支取’，非常方便,?！?/p>

招募志愿者不少

緩解護理員不足

在大石橋社區(qū)悅心居家綜合護理中心，每天有200多位社區(qū)老人前來參加各種為老服務和活動,，運營3年以來累計服務人次過萬,。該中心負責人告訴記者，2014年起,，悅心集團在南京設立第一個居家養(yǎng)老服務中心,，隨著服務人群和內(nèi)容形式的日益增大，人手不夠用成為社會養(yǎng)老組織普遍面臨的困難：“比如像這個大一點的中心有社工8人,，小一點的就只有一兩人,，事情一多就顧不過來?！?/p>

據(jù)介紹,，2014年，悅心嘗試用“時間銀行”的志愿者管理模式解決這一問題,。在社區(qū)的幫助下,，發(fā)展老黨員、社區(qū)骨干,、樓棟長等社區(qū)積極分子,，成為了時間銀行的第一批志愿者,。目前已在全省建成近50個服務中心、280個助老點,，招募互助志愿者1186人,。

“目前，南京老年人口總數(shù)為134.3萬人,，占戶籍人口的20.1%,，其中失能半失能老人約19.5萬人。從2013年開始,，國家要求養(yǎng)老服務要面向所有老人,，從之前的1萬名特困老人，增加到134萬老人,，增加了100多倍,。”南京市民政局福善處主任科員陳永坦言,。2005年,，南京開始嘗試時間銀行養(yǎng)老服務模式，目前全市已經(jīng)招募了5069名時間銀行志愿者,，其中老年人志愿者3310名,，大大緩解了專業(yè)養(yǎng)老護理員隊伍不足的矛盾。

有效節(jié)約服務成本是時間銀行的另一大優(yōu)勢,。堯化街道時間銀行項目負責人魏應保給記者算了一筆賬：堯化街道“總行”的工作量至少需要5名社工,，目前僅有2人就可以勝任，以每年的人員工資5萬元左右來算,，互助志愿者的加盟至少為每個點上節(jié)約人員經(jīng)費15萬元,，整個街道可節(jié)約經(jīng)費200萬元左右。

“居家養(yǎng)老服務全靠政府購買服務或全靠社會組織,、民營企業(yè)都不現(xiàn)實,。目前的兌換方式相當于政府用30%的成本，實現(xiàn)了100%的服務,?！崩蠲艚榻B，截至今年10月31日,，姚坊門時間銀行項目3年多以來共支出項目經(jīng)費20萬元,，其中兌換生活物品價值11.52萬元，發(fā)放志愿服務成本5.76萬元,，項目管理經(jīng)費3萬余元,。項目資金由姚坊門慈善基金會資助10萬元，堯化街道等政府部門補助10萬元,。

提高運行質(zhì)量

防止“時間”壞賬

因為家中有事而主動退出志愿服務,，或搬遷外地等特殊情況,，所儲蓄的時間能及時取出來嗎？據(jù)介紹,，這些時間可以按照每小時12元提現(xiàn),。但在一般情況下，比起實物和現(xiàn)金的激勵,，志愿者們更看重服務時間的置換,，也對能否長期穩(wěn)定運行十分關切。

記者從南京市民政局了解到,，民營化的居家養(yǎng)老中心從2013年的8個增加到現(xiàn)在的552個,，居家養(yǎng)老服務方面補貼從2012年的2200萬元增加到2017年的1.3億元。目前時間銀行的志愿者中,，同質(zhì)化程度較高,，能提供專業(yè)性服務的較少。為鼓勵更多志愿者加入時間銀行,，南京市民政局牽頭,，對于參與養(yǎng)老時間銀行志愿服務較好的市民，專項納入“南京好市民”評選,，目前已有100個時間銀行志愿者被評為“南京好市民”,，領取南京市誠信市民卡，享受公交,、地鐵等公共交通半價優(yōu)惠,。

在堯化街道，多元化的增值服務正在不斷探索中,。來自企業(yè)、大學生等社會志愿者們的服務時間,，將存入團隊賬戶名下,。這些時間“積蓄”，既可以兌換成街道提供的團隊建設,、活動支持等方面的相關服務,，也可以捐到“總行”用來幫扶需要服務的高齡老人。不久的將來,，時間銀行在“貸款”“利息”等方面將推出逐漸完善的制度設計,。例如，沒有“存款”而提前“透支”的用戶,，可以由其子女或者親戚通過志愿服務幫助“還貸”,；“信用度”較高的儲戶，還可以享受到更加便捷的服務方式等,。

今年3月,，南京成立“南京市養(yǎng)老志愿服務聯(lián)合會”,，通過“聯(lián)合、規(guī)范,、通兌”3個方面加以推進發(fā)展時間銀行,。一方面，搭建溝通交流的平臺,，催生更多的時間銀行,；另一方面，指導各個時間銀行在志愿者的管理,、技能培訓等方面進一步規(guī)范,，確保可持續(xù)發(fā)展,；此外,，支持各時間銀行之間相互簽訂合作協(xié)議，力爭在全市范圍內(nèi)通存通兌,。

該聯(lián)合會會長,、鐘山學院培訓中心副主任史秀蓮告訴記者，聯(lián)合會成立以來已邀請省社工協(xié)會,、口腔醫(yī)療協(xié)會,、老人心靈呵護中心、公益發(fā)展中心,，以及律所,、銀行、藥業(yè)公司等提供多元化,、專業(yè)性的志愿服務,，搭建資源整合共享的平臺。

《 人民日報 》（ 2017年12月18日 12 版）