新華社北京１２月１５日電新聞分析：特朗普政府廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”影響幾何

新華社記者張瑩　林小春

當(dāng)?shù)貢r(shí)間１４日,，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)以３對(duì)２的投票,，推翻奧巴馬政府時(shí)期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定。

聯(lián)邦通信委員會(huì)當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō),，奧巴馬政府２０１５年推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定“減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資,，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費(fèi)者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的創(chuàng)新行為”。聲明還表示,，寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“信息服務(wù)”,，而移動(dòng)寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“私人移動(dòng)服務(wù)”，不再被當(dāng)作公共事業(yè),。

此舉被視為特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)聯(lián)邦通信委員會(huì)做出的最重大舉措,，公布后即引發(fā)激烈討論和巨大爭(zhēng)議,。它究竟會(huì)帶來(lái)哪些影響？

所謂“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定,，是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須平等對(duì)待不同公司的合法內(nèi)容,，不得向支付更高費(fèi)用的互聯(lián)網(wǎng)公司提供更快網(wǎng)速，即所謂“快速通道”服務(wù),。這項(xiàng)規(guī)定其實(shí)是為了防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級(jí),，確保所有文字、視頻等合法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容以相同速度載入,，使小型網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容商也能獲得與互聯(lián)網(wǎng)巨頭公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),。

對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在巨大爭(zhēng)議,。支持者主要是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商,，尤其是一些小型網(wǎng)站。而反對(duì)者主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商,，他們聲稱如果不能收費(fèi)提供“快速通道”,，就將難以持續(xù)投資提高網(wǎng)速。

聯(lián)邦通信委員會(huì)的投票結(jié)果公布后,，代表網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商利益的“美國(guó)電信協(xié)會(huì)”發(fā)表聲明說(shuō),，寬帶提供商重燃信心，將進(jìn)行必要投資,，加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)縮小數(shù)字鴻溝,。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商康卡斯特公司在發(fā)給媒體的聲明中說(shuō)：“我們贊揚(yáng)（聯(lián)邦通信委員會(huì)）阿吉特·帕伊主席的領(lǐng)導(dǎo)力,，以及兩名（共和黨）委員為支持恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由法令所作出的努力，我們廢除了繁雜的規(guī)定,，向增加投資和創(chuàng)新開(kāi)啟大門,，回到了過(guò)去幾十年中讓互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展的環(huán)境中?！?/p>

與之相對(duì),，互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛表示失望。代表互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”發(fā)表聲明予以反對(duì),，并稱將提起訴訟,。該協(xié)會(huì)認(rèn)為，“寬帶服務(wù)市場(chǎng)幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),，超過(guò)一半的美國(guó)人對(duì)提供商沒(méi)有選擇權(quán),，所以消費(fèi)者的在線體驗(yàn)將被迫接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的干擾”。

臉書(shū)公司首席運(yùn)營(yíng)官謝里爾·桑德伯格表示,，這個(gè)決定“令人失望,，將帶來(lái)危害”,。谷歌公司一名發(fā)言人說(shuō)，該公司將堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)中立”原則,，與這一原則的其他支持者合作,，繼續(xù)推動(dòng)這方面工作。

分析人士認(rèn)為,，“網(wǎng)絡(luò)中立”原則一旦廢除,，將使美國(guó)電信巨頭通過(guò)限速或收費(fèi)等手段提供具有排他性的服務(wù)，從而幫助自己投資的內(nèi)容網(wǎng)站獲得更多優(yōu)勢(shì),。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，美國(guó)一些大的互聯(lián)網(wǎng)公司確實(shí)占用了太多網(wǎng)絡(luò)資源，比如視頻播放網(wǎng)站ＹｏｕＴｕｂｅ和奈飛（Ｎｅｔｆｌｉｘ）兩家?guī)缀跽加斜泵浪芯W(wǎng)絡(luò)流量的７０％,，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有作出太多貢獻(xiàn),。

聯(lián)邦通信委員會(huì)的決定對(duì)普通網(wǎng)絡(luò)用戶的影響可能不會(huì)立即顯現(xiàn)。但長(zhǎng)期來(lái)看,，用戶可能會(huì)收到運(yùn)營(yíng)商推送的內(nèi)容網(wǎng)站服務(wù),，或者在ＹｏｕＴｕｂｅ等網(wǎng)站看視頻時(shí)，無(wú)法再享受流暢,、穩(wěn)定的網(wǎng)速,。

美國(guó)政界看到的是與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不同的信號(hào)。民主黨人士認(rèn)為,，推翻“網(wǎng)絡(luò)中立”這一結(jié)果有望成為他們２０１８年中期選舉的籌碼,。

研究和民調(diào)顯示，美國(guó)年輕人使用網(wǎng)絡(luò)比例遠(yuǎn)高于年長(zhǎng)者,，他們更加重視享有公平開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。民主黨認(rèn)為，這個(gè)議題能在本來(lái)就更傾向于支持他們的年輕選民中引起共鳴,，增加他們的投票率,，而這些選民對(duì)減稅、醫(yī)改或外交政策等議題則沒(méi)有這么大熱情,。（完）