英國與歐盟達成“脫歐”協(xié)議

跨出了第一步，又面臨新的坎

當?shù)貢r間12月11日下午,，英國首相特蕾莎·梅在下議院表示,，英國與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議，無論對于主張離開歐盟還是繼續(xù)留在歐盟的人來說,，都是一個“好消息”,。她說，英國會以一種平穩(wěn)而有序的方式離開歐盟,。據(jù)英國《金融時報》報道,，12月8日特蕾莎·梅和歐盟委員會主席容克在布魯塞爾會面，并簽署了一份15頁的“聯(lián)合報告”,。歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人將在14-15日召開的歐盟峰會上正式?jīng)Q定,，這份報告是否表明雙方已經(jīng)取得“充分進展”，從而可以啟動第二階段的談判,。

一波三折

英國與歐盟能最后關(guān)頭達成協(xié)議,，主要是因為雙方在三個領(lǐng)域取得了原則性的共識，即保護英國境內(nèi)的歐盟公民和在歐盟成員國境內(nèi)的英國公民的權(quán)利,；北愛爾蘭與愛爾蘭之間不會出現(xiàn)“硬邊界”,；英國將會支付給歐盟350億至390億英鎊的財務(wù)清算，即所謂的“分手費”,。容克稱這是一次“艱難的談判”,，但雙方表現(xiàn)出了“妥協(xié)的意愿”,。

這次妥協(xié)的達成，可謂“一波三折”,。歐盟曾表示,，如果特蕾莎·梅想要在年底啟動貿(mào)易談判，12月4日是“絕對最后期限”,。此前,，經(jīng)過艱難的談判，英國和歐盟在“分手費”和在英歐盟公民權(quán)利方面取得進展,，“脫歐”談判終于有了突破,。但由于愛爾蘭堅持愛爾蘭和北愛爾蘭之間不能出現(xiàn)“硬邊界”，因此特蕾莎·梅4日在同容克舉行會談前,，準備讓北愛爾蘭繼續(xù)留在歐洲關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場內(nèi),。不過，特蕾莎·梅賴以形成勉強多數(shù)政府的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨強烈反對該協(xié)議,，致使談判受阻,。

“前一段時間大家都在討論‘分手費’的問題，把愛爾蘭的邊界問題給忽略了,，其實這個問題很重要,，也很難辦?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長,、歐洲問題專家馮仲平在接受本報采訪時表示，1998年,，為了解決北愛爾蘭的暴力恐怖活動,，英國和愛爾蘭簽署了“北愛爾蘭和平協(xié)議”，其核心條款就是取消“硬邊界”,，從而保證了很長時間的邊境安寧,。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授在接受本報采訪時認為，愛爾蘭反對“硬邊界”主要是經(jīng)濟原因,。作為“脫歐”后英國跟歐洲大陸聯(lián)系的橋梁,，如果出現(xiàn)“硬邊界”，“愛爾蘭的很多優(yōu)勢會喪失”,。

“軟脫歐”化

各方都避免北愛爾蘭和愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”,，但實際上各有各的打算，并且此前在該問題上表態(tài)強硬,，互不相讓,。至于特蕾莎·梅8日為何能打破這個僵局，丁純認為，很有可能是特蕾莎·梅與北愛爾蘭的民主統(tǒng)一黨達成了一定的妥協(xié),。盡管是個妥協(xié)的結(jié)果,，但“脫歐”協(xié)議對于英國和歐盟都具有積極的意義，它意味著貿(mào)易談判之路打開了,，而這才是“脫歐”談判最主要的部分,。

實際上，愛爾蘭邊界問題的解決方式與貿(mào)易談判息息相關(guān),，它關(guān)乎英國是“硬脫歐”還是“軟脫歐”,。英國保守黨內(nèi)的“硬脫歐”派主張英國徹底脫離歐盟，奪回貿(mào)易和司法等自主權(quán),，并尋求與美國,、澳大利亞等國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。而英國政府此前表示,，它希望與歐盟達成全面的自由貿(mào)易協(xié)議,，或者至少在關(guān)稅上，與目前作為歐盟關(guān)稅同盟成員國的安排保持一致,，這在很多人看來是“軟脫歐”,。

英國廣播公司分析，“聯(lián)合報告”里既稱英國會離開歐盟的統(tǒng)一市場和關(guān)稅同盟,，但又確保愛爾蘭和北愛爾蘭的邊境開放(“軟邊界”),，且北愛爾蘭與英國其他地方不會發(fā)生新的監(jiān)管障礙,，這是相互矛盾的,。如果英國成為一個“第三國”，即像其他非歐盟國家一樣與歐盟進行貿(mào)易的話,，邊境管理是必要的,。因此8日達成的協(xié)議，被一些媒體認為是“軟脫歐”的勝利,。

對此,，丁純表示，協(xié)議并不能說就是完全的“軟脫歐”,，但顯然是在往“軟脫歐”的方向在前進,。“軟脫歐”從某種意義上來說,，應(yīng)該是符合英國和歐盟的最大利益的,。在正式談妥未來的英歐貿(mào)易之前，把這個作為假設(shè)條件,，也是歐盟愿意見到的,。當然雙方都有各自不同的訴求，而且都面臨著內(nèi)部的壓力和多重的考量。

“英國模式”

有分析人士認為,，協(xié)議并沒有說清楚如何解決愛爾蘭邊界問題,，而只是保證不會出現(xiàn)“硬邊界”，這是一種“策略性的模糊”,，為英歐雙方進入貿(mào)易談判做準備,。在這一階段，英國和歐盟將開始爭論協(xié)議的細節(jié),，以及英國作為一個非歐盟成員同歐盟未來關(guān)系的架構(gòu),。馮仲平說：“這是含金量最高的談判，談判會更加困難,?！?/p>

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅表示，對英國來說,，怎樣才能在最大程度上進入歐盟統(tǒng)一市場,，將成為貿(mào)易談判的重點，“關(guān)鍵是資本和服務(wù)的自由流通,，這樣可以將‘脫歐’的損失減小到最低”,。

英國“脫歐”大臣戴維·戴維斯表示，英國希望確保一份與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定,，在離開歐盟后,，繼續(xù)互免關(guān)稅。他將其描述為“加拿大+ ”式協(xié)議,，即以加拿大和歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定為參考,，但在免關(guān)稅領(lǐng)域包括金融服務(wù)。而工黨表示,，英國應(yīng)該“與歐盟保持一致”,，并可以像挪威那樣，花錢進入統(tǒng)一市場,，且在內(nèi)政事務(wù)上不受到歐盟約束,。

至于英國會與歐盟達成具體什么樣的貿(mào)易模式，丁純認為現(xiàn)在討論還為時尚早,，因為這恰恰是下一步要談判的核心內(nèi)容,。盡管其他國家跟歐盟的經(jīng)濟聯(lián)系有不同的模式，如挪威模式,、瑞士模式,、土耳其模式等，但它們都是在一定條件下達成的妥協(xié),，有得有失,。

“我比較贊成‘英國模式’的觀點,，即英國可能會在已有模式上進行綜合，與歐盟討價還價,，最后達成帶有英國自己特點的結(jié)果,。這樣才能夠讓內(nèi)外都滿意?！倍〖儽硎?，這個階段的談判，因為涉及到具體的細節(jié),、談判技巧和各方利益,，將會反復(fù)進行。