朱慧卿繪(人民視覺)

嫌疑人完成30小時社區(qū)服務(wù)后,，浙江瑞安市檢察院作出不起訴決定

醉駕，做公益能否免刑,？(新聞看法)

本報記者 彭 波

近日,，浙江省瑞安市一起普通的醉駕案件因處理方式引發(fā)社會熱議。

11月1日凌晨,，張某酒后開車回家,，途中撞上一輛停在路邊的人力三輪車，致三輪車主擦傷,，兩車不同程度受損,。事發(fā)后,，經(jīng)血樣檢驗，張某血液中的酒精含量為139毫克/100毫升,，屬于醉酒駕駛,，負事故全部責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任,。但瑞安市人民檢察院認真審查案件后,，認為張某犯罪情節(jié)輕微，且在肇事后及時將三輪車主送往醫(yī)院治療,，并主動賠償三輪車主經(jīng)濟損失8000元,，認罪悔罪態(tài)度較好。根據(jù)最高法今年5月下發(fā)的相關(guān)文件,，以及浙江省高院,、省檢察院、省公安廳印發(fā)的《關(guān)于辦理“醉駕”案件的會議紀(jì)要》相關(guān)精神,，于11月27日在張某自愿完成30小時社會服務(wù)后,，瑞安市檢察院對其作出了不起訴決定。

醉駕屬于犯罪,，為什么不起訴？做社區(qū)服務(wù)就能“免刑”嗎,？這樣做是不是放縱犯罪,？針對上述疑問，記者采訪了有關(guān)部門和專家學(xué)者,。

張某醉駕構(gòu)成犯罪,，沒有起訴并不意味著“無罪釋放”

針對有關(guān)質(zhì)疑，瑞安市檢察院副檢察長應(yīng)維新解釋說,，檢察機關(guān)對張某作出不起訴決定并非認定張某無罪,，只是認為不需要對他進行刑事處罰，但實際上張某仍然構(gòu)成危險駕駛罪,。

據(jù)介紹,，在張某肇事當(dāng)天，公安機關(guān)就將其刑拘,，直到11月10日張某才被取保候?qū)?。檢察機關(guān)在審查后認為，張某醉駕已經(jīng)觸犯了刑法,，但鑒于其犯罪情節(jié)輕微,、認罪悔罪態(tài)度較好，而且完成了公益服務(wù),，因此作出酌定不起訴的處理決定,。應(yīng)維新說，這是檢察機關(guān)基于公訴職能和法律監(jiān)督職能所作出的決定，符合法律規(guī)定,。

我國刑事訴訟法第一百七十三條規(guī)定,，對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,，人民檢察院可以作出不起訴決定,。那么，張某的行為,，是否屬于不起訴的合理范圍呢,？

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認為，根據(jù)刑法規(guī)定,，在道路上醉酒駕駛機動車的,，處拘役并處罰金。張某的行為已經(jīng)符合危險駕駛罪的構(gòu)成要件,，在一般情況下應(yīng)受刑罰處罰,。但是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)》(試行)規(guī)定,，對于醉酒駕駛機動車的被告人,，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰,；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,，可以免予刑事處罰。此外,，浙江《關(guān)于辦理“醉駕”案件的會議紀(jì)要》對醉駕案中“犯罪情節(jié)輕微”作出了具有規(guī)范意義的解釋細化,。

陳衛(wèi)東說：“在刑法中，犯罪與刑罰是聯(lián)系緊密又相對獨立的兩種概念體系,，并非所有構(gòu)成犯罪的行為都將受到刑罰處罰,，需要考量嫌疑人的刑事責(zé)任，一定要符合‘罪刑相適應(yīng)’原則,。法律中規(guī)定了多款免予處罰的情形,，不起訴決定就是對這些法律條文的具體適用。在法律與司法解釋未對醉酒及其情節(jié)作出明確限制的情況下,，這種有利于被告人的解釋并未超過法律與司法解釋規(guī)定的范圍,。”

對不同情節(jié)的處罰標(biāo)準(zhǔn)精細化,，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策

據(jù)了解,，瑞安市檢察院將專業(yè)化社會工作引入幫教工作中，由社會組織監(jiān)督執(zhí)行,。張某需完成規(guī)定的所有社會服務(wù)內(nèi)容,，如果出現(xiàn)勸導(dǎo)不積極,、玩手機、未按規(guī)定穿著,、遲到,、早退等現(xiàn)象，累計三次以上就會被取消資格,。在整個服務(wù)期間,，張某若出現(xiàn)重大的交通違法行為，就會被“一票否決”,。10多天的公益服務(wù)里,，張某積極參加勸導(dǎo)，從未遲到,、早退,。張某還讓妻子共同參與交通勸導(dǎo)，組織親友觀看交通宣傳視頻,。根據(jù)負責(zé)監(jiān)督張某的社會服務(wù)組織作出的書面考察報告,，瑞安市檢察院作出不起訴決定。

“以參加社會服務(wù)的方式落實醉駕不起訴,，不是所謂的‘買刑’,。”北京市人民檢察院第一分院民事檢察部檢察官龐濤認為,，“該案中,，在符合不起訴條件的情況下，檢察機關(guān)讓張某從事社會服務(wù)進行懲戒是合理的,。而且，社區(qū)服務(wù)的表現(xiàn)只是檢方最后決定是否不起訴的考量因素之一,，而非唯一因素,。”

龐濤說,，改變過去“一刀切”的入刑處罰,，打擊醉駕的大原則不變，對不同情節(jié)的處罰標(biāo)準(zhǔn)加以精細化,、規(guī)范化,，以公檢法三家達成會議紀(jì)要的方式，統(tǒng)一醉駕的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策,。

專家建議對醉駕的整治方式應(yīng)當(dāng)由重打擊向重治理轉(zhuǎn)變

據(jù)應(yīng)維新介紹，自2011年“醉駕入刑”新規(guī)出臺以來,，我國各地醉駕案件呈下降趨勢,。從瑞安實際情況來看,，醉駕案件的犯罪嫌疑人大多是因為法律意識淡薄。因此,，為了最大限度減少和預(yù)防犯罪的發(fā)生,，還是應(yīng)該從增強廣大駕駛員的法律意識、交通意識著手,。就本案來說,，張某完成社會服務(wù)、組織親友觀看交通宣傳視頻等活動,，已經(jīng)達到了教育懲戒的目的,。

中國人民公安大學(xué)教授謝川豫說,，刑事訴訟法賦予了檢察機關(guān)酌定不起訴的權(quán)力,，檢察機關(guān)在行使這項權(quán)力時，一定要滿足法律上的相關(guān)規(guī)定,，同時也要考慮到,，作出這一決定是在向社會傳遞怎樣的價值取向。

有網(wǎng)友認為,，醉駕入刑6年了,，司機都該知道醉駕是觸犯法律的，此時對醉駕“網(wǎng)開一面”,，難免會引起社會公眾聯(lián)想,。也有網(wǎng)友指出，如果醉駕可以免予起訴,，會給人造成一種誤解,，認為醉駕只要不發(fā)生大事故就不會有事。但實際上,，醉駕入刑并不是因為醉駕造成了事故,，而是因為其對公共安全的極大威脅。以結(jié)果而論,，社會服務(wù)對醉駕的震懾力遠沒有刑事處罰大,。社會服務(wù)可以在刑罰之外附加，而不能抵消刑罰,。

“有人說,，‘醉駕不起訴就是放縱犯罪’,。實際上，這種理解是有偏差的,?！敝x川豫認為，“我國法律從來沒有明確規(guī)定,，醉駕就一定要起訴要判刑,。從2011年醉駕入刑以來，一開始對醉駕打擊,、懲處力度很大,，目的就是為了遏制醉駕的快速增長趨勢。經(jīng)過多年的打擊和治理,，醉駕犯罪已經(jīng)減少,，我們對于醉駕的整治方式也應(yīng)當(dāng)由重打擊向重治理轉(zhuǎn)變?！?/p>

延伸閱讀

“醉駕入刑”規(guī)定細化

我國對于醉駕者進行嚴(yán)厲處罰,，始于2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)，規(guī)定“在道路上醉酒駕駛機動車的,，處拘役,，并處罰金?！?/p>

2013年12月,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》,，進一步明確辦理醉酒駕駛機動車刑事案件的有關(guān)法律適用問題。其中規(guī)定,，在道路上駕駛機動車,，血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬于醉駕,，依照刑法以危險駕駛罪定罪處罰，并無“不予定罪”和“免予刑罰”的規(guī)定,。

按照《意見》,，造成交通事故且負事故全部或者主要責(zé)任，或者造成交通事故后逃逸,，尚未構(gòu)成其他犯罪,；血液酒精含量達到200毫克/100毫升以上；在高速公路,、城市快速路上駕駛等七種醉駕情形,，應(yīng)從重處罰,。

為了進一步規(guī)范量刑，《最高人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)》(試行)決定自今年5月1日起,，在全國第二批試點法院對危險駕駛等8個罪名進行量刑規(guī)范改革試點,，其中關(guān)于醉駕量刑的規(guī)定引人關(guān)注?！兑庖姟访鞔_,，對于醉酒駕駛機動車的被告人，情節(jié)顯著輕微危害不大的,，不予定罪處罰,；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰,。

今年1月,，浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院,、浙江省公安廳印發(fā)《關(guān)于辦理“醉駕”案件的會議紀(jì)要》,，對刑法第一百三十三條之一中的“道路”進一步明確，對于醉酒在廣場,、公共停車場等公眾通行的場所挪動車位的,，或者由他人駕駛至居民小區(qū)門口后接替駕駛進入居民小區(qū)的，或者駕駛出公共停車場,、居民小區(qū)后即交由他人駕駛的,，可以不作為犯罪處理。