歐盟“避稅天堂”黑名單引爭議 本報專訪國務(wù)院參事劉桓

什么樣的地方是“避稅天堂”,？

在醞釀將近一年之后，近日歐盟公布了首份“避稅天堂”黑名單,，有17個國家和地區(qū)榜上有名,，分別是美屬薩摩亞、巴林,、巴巴多斯,、格林納達、關(guān)島,、韓國,、中國澳門、馬紹爾群島,、蒙古國,、納米比亞、帕勞,、巴拿馬,、圣盧西亞、薩摩亞,、特立尼達和多巴哥,、突尼斯和阿拉伯聯(lián)合酋長國。名單一經(jīng)公布,，不少國家和地區(qū)提出了抗議：我們好好的,，怎么就成了你們眼中的“避稅天堂”？北京青年報記者采訪了國務(wù)院參事,、中央財經(jīng)大學(xué)原稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓,，請他來進行解答。

關(guān)注一

中國澳門為何被納入“黑名單”,？

北青報：什么樣的國家或地區(qū)會成為“避稅天堂”,？

劉桓：其實一般而言，能夠被列為“避稅天堂”的國家或地區(qū)比較少,，主要是幾個“飛地”,，包括英屬、法屬,、荷屬等,，都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小島。也因為是“飛地”,，這些國家或者地區(qū)沒有特別多的國家主權(quán)考慮,，大都依靠海外的軍事力量保護，因此它們沒有軍隊或警察,，稅收需求就比較少,。

舉例而言,，在開曼群島、維爾京群島,，每個登島的人需要繳納幾十美元的登島費,，這些錢就足夠當?shù)卣S持日常開支，所以,，在這些國家或者地區(qū),，為了吸引旅游、投資,，很多事項都是低稅或者免稅,。久而久之，這些地方就被稱為“避稅天堂”,。

北青報：對于澳門是避稅港的說法,，國際社會也是由來已久，中國始終反對,，為什么這次還在歐盟的黑名單里面,？

劉桓：這些“飛地”或者島國的做法引起了很多國家和地區(qū)的效仿，香港和澳門歷史上也和它們一樣,，曾經(jīng)有過避稅的時代,。但先要說明的是，現(xiàn)在的香港和澳門都是特區(qū),，在中國政府大政方針的指導(dǎo)下,，對某些收入或者某些行為給予低稅或者免稅政策，跟所謂的避稅港完全不是一回事,。

在2009年的20國集團會議上,，打擊避稅天堂成為與會國關(guān)注的議題之一，當時就有提議要將香港及澳門列入避稅天堂名單,，在中國反對下未被納入,。

目前，兩個地區(qū)的實際情況又有些不一樣?，F(xiàn)在香港是改革開放的窗口,，很多投資進入中國會選擇香港作為跳板，香港的低稅政策能夠使國內(nèi)外企業(yè)都受益,，國際社會也認可這種特殊政策,。澳門則不一樣，這幾年澳門的博彩業(yè)發(fā)展比較快,，除此之外并沒有其他特別的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然澳門實際的稅收比香港還要高,，但是國際社會認為,，澳門低稅的好處只有中國自己享有,，所以就將澳門列入了“避稅天堂”的黑名單。

北青報：這次名單還出現(xiàn)了韓國和蒙古國,，它們?yōu)槭裁匆渤闪恕氨芏愄焯谩保?/p>

劉桓：看到這兩個國家,，我們也很意外。分析來看,，兩個國家最近都進行了稅收政策的調(diào)整,，可能是因為政策異常，被列為避稅國家,，實際它們應(yīng)該算是“稅收不正常國家”,。

韓國十年前從金融危機中恢復(fù)出來，此后國際社會普遍認為韓國這個民族很有韌性,，對它的經(jīng)濟模式很推崇,，且韓國吸引外資的水平也比較強。但是最近,，韓國的情況比較微妙,，朝鮮半島的緊張局勢沒有緩和，再加上國內(nèi)一些動蕩,，投資人對于韓國興趣在下降,。韓國總統(tǒng)文在寅上臺之后，想要恢復(fù)以前在東北亞經(jīng)濟發(fā)展中的位置,，做出了一些稅收的減免和優(yōu)惠政策,。與傳統(tǒng)意義上“避稅天堂”的島國或者“飛地”不同，韓國是主權(quán)國家,，它的做法會對世界經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響,。這樣一來國際社會認為，它在稅收方面做出了不正確的政策,，所以把它列為“避稅國家”,。

蒙古國沒有出海口,，想要加大力度吸引外資,，自身綜合條件不方便。所以,，蒙古國在去年公布了多項稅收體制改革的方案,，其中有些超出了它自己本身經(jīng)濟發(fā)展水平和國際社會認可、允許的范疇,，會被認為是“惡意競爭”,，列為“避稅國家”。

北青報：美國最近也在調(diào)整稅收政策,，也有人認為,，美國可能會重新成為“避稅天堂”,，為什么它沒有在名單里？

劉桓：首先要明確,，美國的稅收管理十分嚴格,，對偷稅漏稅嚴懲不貸。

以前美國所得稅是35%,，這次稅改,，企業(yè)所得稅降低到20%，雖然總體降幅比較大,，但是其實世界上多數(shù)國家都在25%上下,，美國是降到了略低的水平，屬于合理范圍,，沒有過分違反國際準則和認知,，法理上說得過去?？傮w而言,，不存在變成“避稅天堂”的可能。

北青報：名單中剩余幾個國家和地區(qū),，還有哪些是有爭議的,？

劉桓：帕勞列為“避稅天堂”還是很有爭議的。

帕勞曾經(jīng)是全世界稅收最高的國家,，后來該國進行了稅改,，稅率有所降低，但現(xiàn)在美國也在降稅,，中國的“營改增”也是在減少企業(yè)稅負,，都沒有被認為是避稅，帕勞卻進入了“黑名單”,。

分析原因,，可能是因為對帕勞降稅的原因大家有疑問。美國是世界第一經(jīng)濟體,，降稅來重振經(jīng)濟,，大家能理解，但是帕勞是個小島國,，它降稅,，其他相同情況的小國可能會有非議，比如降稅是不是要“惡意競爭”之類,。

關(guān)注二

為何制定“避稅天堂”黑名單,？

北青報：這樣看來“黑名單”似乎并不公平，歐盟為什么要制定？

劉桓：在爭奪經(jīng)濟利益的過程中,，高稅國家吃虧了,。

歐盟有二十多個國家，有些國家需要振興經(jīng)濟,，最重要的途徑就是通過政策導(dǎo)向來吸引外資，讓投資升溫,，如果國家稅收較重,，降稅的可能性又不大，別的國家降稅就會形成威脅,。再加上現(xiàn)在歐洲很多國家屬于高福利國家,，如果不降低居民的福利水平，因為經(jīng)濟不景氣稅收還有困難,，政府會難以為繼,。所以，出于國家利益,，它們對于避稅這個行為本身就十分反感,。

關(guān)注三

如何對待“避稅天堂”黑名單？

北青報：這份“黑名單”對中國有什么影響,？

劉桓：名單里有一些傳統(tǒng)意義上的避稅國家和地區(qū),，也有存在爭議的國家和地區(qū)，而且名單里沒有歐盟自己的國家,，還有一些加勒比海附近傳統(tǒng)意義上的避稅國家也不在其中,。所以，這個名單未必就是100%的真理,，有不公平的判斷標準存在,。

對于中國來說，黑名單要引起我們的重視,，對照比較自己的一些行為是不是合規(guī),，還有哪些需要改進的地方。中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟體,，國際影響力越來越大,，話語權(quán)也越來越充分，很多事情也要考慮到別的國家感受和對它們的影響,。

但是對于評價本身的科學(xué)性和權(quán)威性還是要進一步考量,。不能它們說什么就是什么。以被列入名單中的澳門為例,，歷史上香港在遠東是僅次于日本東京的商業(yè)港口,，金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)的發(fā)展速度都很快,，但是澳門的位置就比較尷尬,，長久以來除了博彩業(yè)和一些演藝活動，沒有特別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。我們希望澳門能發(fā)揮跟香港一樣“東方明珠”的作用,，但是短時間之內(nèi)不易實現(xiàn)。所以,，對澳門的產(chǎn)業(yè)定位要進行調(diào)整,，發(fā)展旅游業(yè)、高端服務(wù)業(yè),，特別是醫(yī)療服務(wù)業(yè),，這樣也符合大家提高生活質(zhì)量、追求幸福生活的要求,；再對健康類的產(chǎn)業(yè)實行低稅政策,，使得中國公民和世界都受益，對這一地區(qū)稅收政策的爭議就會少很多,。

文/本報記者 董鑫