中國已掌握南海形勢主動(dòng)權(quán)

日前,，東盟輪值主席國菲律賓總統(tǒng)杜特爾特發(fā)布了本屆東盟峰會主席聲明,，聲明中沒有出現(xiàn)“對中國在南海的行為表示關(guān)切”這樣的字眼,，而是強(qiáng)調(diào)東盟與中國改善了關(guān)系,，這與東盟以前發(fā)表的聲明措辭不同,。

主席聲明有關(guān)表述與南海地區(qū)現(xiàn)狀相符,。當(dāng)前,，南海地區(qū)形勢已明顯降溫趨穩(wěn),，并呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢,，有關(guān)各方回歸通過談判磋商解決爭議的正軌,，國家間關(guān)系持續(xù)改善，特別是李克強(qiáng)總理和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”下一步案文磋商,。

這一形勢令人振奮,，充分展現(xiàn)了地區(qū)國家通過對話協(xié)商處理分歧、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共同意愿,，也充分展現(xiàn)了地區(qū)國家有信心,、有智慧、有能力妥善處理好南海問題,，使南海成為和平之海,、友誼之海、合作之海。

然而,，這一切來之不易,。2010年7月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在河內(nèi)發(fā)表講話,，鼓吹美國“戰(zhàn)略重心東移”,，挑撥離間中國與南海聲索國關(guān)系。這讓有些國家誤以為可以借重美國等域外國家力量,，將南海爭端國際化,，以迫使中國接受其聲索立場。南海地區(qū)頓時(shí)風(fēng)高浪急,，緊張局勢不斷升溫,。而中國保持戰(zhàn)略定力，展開有理有節(jié)有據(jù)的斗爭,。經(jīng)過幾個(gè)回合較量,，南海問題解決逐步回歸談判協(xié)商的正確軌道。南海地區(qū)形勢之所以出現(xiàn)降溫趨穩(wěn),，受以下多重因素驅(qū)動(dòng)結(jié)果,。

首先，南海爭端不應(yīng)成為干擾各國集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“攔路虎”,。中國和東盟國家同為發(fā)展中國家,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最迫切的任務(wù)，唯有提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，改善民生,，才有余力解決其他挑戰(zhàn)。杜特爾特上任伊始便果斷處理前任留下的南海仲裁案,，將國家戰(zhàn)略發(fā)展方向從南海問題上與中國對峙,，調(diào)整為優(yōu)先發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)以及推進(jìn)中菲友好合作。就此而言,，杜特爾特可謂是東盟南海聲索國第一明白人,，也為地區(qū)形勢改善作出重要貢獻(xiàn)。

其次,，由當(dāng)事雙方通過談判協(xié)商是解決南海爭端唯一有效途徑,。幾年來事態(tài)的發(fā)展證明，引入美國等外部勢力是行不通的,，不但于事無補(bǔ),，反而導(dǎo)致爭端的解決遙遙無期。美國奧巴馬政府推行亞太再平衡,，以南海爭端為抓手,，挑動(dòng)“群眾斗群眾”,，地區(qū)緊張局勢高燒不退,，危害南海沿岸國家的利益,，而美國坐收漁翁之利，大肆兜售美制軍火,，發(fā)“動(dòng)蕩”財(cái),。然而，特朗普政府上臺之后,，又奉行“美國優(yōu)先”原則,，退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”、“巴黎氣候協(xié)定”和聯(lián)合國教科文組織等多邊合作機(jī)制和組織,，削弱了美國的信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)力,，增加了外界對美國地區(qū)承諾的疑慮。兩屆美國政府所做所為,，讓東盟聲索國認(rèn)清美國是靠不住的,。解決南海爭端，還得靠自己,，舍此別無它途,。

再次，解決南海爭端需要水到渠成,。領(lǐng)土爭端涉及有關(guān)國家的核心利益,，急不得。務(wù)實(shí)的做法是,，建立危機(jī)管控機(jī)制,，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定；增進(jìn)各方互信,，避免發(fā)生沖突,；打造共同認(rèn)可的地區(qū)規(guī)則和秩序，為最終和平解決爭端奠定基礎(chǔ),。這是中國和東盟啟動(dòng)制定“南海行為準(zhǔn)則”的根本要義,。

最后，中國堅(jiān)持親誠惠容的周邊外交理念,，廣結(jié)善緣,，在東南亞“朋友圈”越來越廣、越交越深,，為南海爭端回歸談判協(xié)商解決的軌道發(fā)揮了主導(dǎo)作用,。中國積極與東盟國家開展高層交往和戰(zhàn)略溝通；緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的主線,，同東盟國家對接發(fā)展戰(zhàn)略,、推進(jìn)互聯(lián)互通，為東南亞發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；主動(dòng)做東盟國家工作,，以雙軌思路引導(dǎo)各方聚焦對話合作,，實(shí)現(xiàn)南海仲裁案“軟著陸”，給南海重新帶來和平,、穩(wěn)定,、合作的愿景。

可以說,，不打不相識,。南海波瀾進(jìn)一步夯實(shí)了南海和平、穩(wěn)定,、合作的基礎(chǔ),。特朗普日前訪問越南時(shí)毛遂自薦，提出要為南海爭端提供“斡旋”,，但是此言一出便石沉大海,，并沒有引發(fā)越方任何回應(yīng)。相反,，習(xí)近平主席訪問越南時(shí),，雙方就維護(hù)南海和平穩(wěn)定達(dá)成重要共識。此外,，杜特爾特上月中向中方承諾,，菲律賓將按照雙方達(dá)成的共識，通過雙邊渠道,，妥善處理好海上問題,。正反兩方面例子都說明，當(dāng)前中國與東盟國家特別是聲索國關(guān)系更成熟和務(wù)實(shí),，中國掌握了南海事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。

(作者系中國駐克羅地亞前大使 吳正龍)