防范化解重大風險,、精準脫貧、污染防治

三大攻堅戰(zhàn) 審計看落實(政策解讀·聚焦)

公告首次披露部分地方市縣虛增財力

12月8日,，審計署發(fā)布今年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告,。三季度，審計署繼續(xù)組織對31個省市區(qū)和30個中央部門,、10戶中央企業(yè)進行跟蹤審計,，抽查1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元,，其中中央財政資金278.04億元,。此階段審計重點關注打好防范化解重大風險、精準脫貧,、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況,。

公告披露部分地方市縣存在虛增財力的現(xiàn)象，是審計署在國家重大政策貫徹落實跟蹤審計公告中首次出現(xiàn),，相關收入問題與財政改革,、地方財政風險密切相關，值得高度關注,。

此階段審計,，發(fā)現(xiàn)了哪些積極主動作為、推動改革發(fā)展的經(jīng)驗做法,？以往審計發(fā)現(xiàn)的問題,，整改情況如何？在政策落實跟蹤審計中,，又主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題,？記者采訪了有關部門和專家。

主要代幣發(fā)行融資平臺均已暫停相關業(yè)務,，長途漫游費取消惠及5億多人

“有關部門和地區(qū)在推動各項改革任務落實方面，取得了一些可復制可推廣的經(jīng)驗做法,?！睂徲嬍鹭斦徲嬎局饕撠熑苏f，這主要表現(xiàn)在實施脫貧攻堅,、推進預算體制改革及防范化解重大風險等6個方面,。

一方面,，三大攻堅戰(zhàn)取得扎實進展。因地制宜,，創(chuàng)新脫貧攻堅方式方法,。比如，山東省,、重慶市,、浙江省衢州市通過定向保險、設立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障,，切實減輕其醫(yī)療費用負擔,。截至今年8月底，三地已受理理賠及救助3.88萬人次,、累計支付8838.27萬元,。

加強管理監(jiān)督，著力防范化解重大風險,。比如,，人民銀行會同7部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資(ICO)風險的公告，明確當前大量涌現(xiàn)的代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準非法公開融資的行為,，要求有關單位不得開展相關業(yè)務,。截至目前，主要ICO平臺均已暫停相關業(yè)務,，部分平臺發(fā)布了退幣公告,，有效阻止了風險的進一步蔓延。

加大污染防治力度,，強化環(huán)境污染源頭管控,。比如，交通運輸部加強環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理,，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,。截至今年9月底，天津市,、山東省,、河北省環(huán)渤海港口已停止接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

另一方面，切實減輕企業(yè)負擔,，積極落實去產(chǎn)能,、去庫存、降成本等任務,。比如,，工信部積極推動基礎電信企業(yè)下調(diào)美國等70個主要方向(話務量占比超90%)的國際長途電話資費和互聯(lián)網(wǎng)專線資費；推動國內(nèi)三大電信運營商從今年9月1日起,，全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費,，惠及5.4億用戶,。

“公告聚焦的領域，很多在前期跟蹤審計公告中都有體現(xiàn),，這體現(xiàn)了國家審計監(jiān)督體系對當前改革發(fā)展中重大問題,、難點問題、易發(fā)問題常抓不懈的特點,?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

統(tǒng)籌盤活財政資金5.89億元,，清退保證金,、稅款和違規(guī)收費4.79億元

“有關部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，推動改進相關工作,?！睂徲嬍鹭斦徲嬎局饕撠熑苏f，這主要表現(xiàn)為4個方面,。

改進扶貧管理,，推動精準扶貧。比如,，湖南,、陜西、四川,、山東等12省采取及時清理更新貧困人口信息,、補發(fā)漏補人員補貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金,、出臺涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施辦法等措施,，推動精準扶貧。

防范化解財政金融風險,，盤活存量資金,。人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負債監(jiān)管指標進行考核；浙江省安吉縣及時歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務,，相關責任人受到黨紀處分和組織處理,；教育部和浙江、江西等6省財政部門及時統(tǒng)籌盤活財政資金5.89億元,。

推進“放管服”改革,，減輕企業(yè)負擔。比如,，甘肅,、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費4.79億元,。

強化項目管理,，推進項目建設。中國鐵路總公司,、江蘇省,、重慶市采取優(yōu)化設計方案、強化現(xiàn)場施工力量,、及時撥付資金,、建立矛盾協(xié)調(diào)機制等措施，加快推進寶雞至蘭州客運專線等重點項目建設,。今年7月,，寶雞至蘭州客運專線比原計劃提前半年通車。

3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年多,，部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力

本次審計也發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)和部門在國家相關政策措施貫徹落實中，還存在工作不到位的情況,。

部分地區(qū)和個別部門落實脫貧攻堅政策不到位,，有的環(huán)節(jié)工作不夠扎實。此次審計共抽查了71個扶貧縣,，涉及897個項目,，278.81億元資金。其中有9個省的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位,、項目推進緩慢等原因,，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上,。

部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力,。江西、陜西,、甘肅,、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務64.32億元,；云南,、湖南、吉林,、重慶4個省份的10個市縣(區(qū))虛增財政收入15.49億元,。

“在國家重大政策貫徹落實跟蹤審計公告中，披露部分地方市縣存在虛增財力的現(xiàn)象,，這是首次,，特別值得一提?！蓖舻氯A認為,，地方政府虛增財政收入問題與財政改革,、地方財政風險密切相關，值得高度關注,。

部分地區(qū)污染防治項目存在未按要求建設,、缺少環(huán)境評價、建設進展緩慢或建成后閑置問題,。有12個省的87個生態(tài)環(huán)境保護項目未按時完工或建成后閑置,，涉及投資33.91億元?！”緢笥浾?齊志明