日前,，最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定,，最高檢發(fā)現(xiàn)省級(jí)檢察院管轄的刑事申訴案件原處理決定,、判決,、裁定有錯(cuò)誤可能,，且存在5種情形之一的,，可指令由其他省級(jí)院進(jìn)行審查,。

消息稱,，最高檢刑事申訴檢察廳起草了《規(guī)定》并廣泛征求意見,。2017年10月10日，最高檢第十二屆檢委會(huì)第七十次會(huì)議討論通過了《規(guī)定》,，《規(guī)定》共15條,，自發(fā)布之日起實(shí)施。

法律界的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為,，任何一個(gè)冤錯(cuò)案件都是當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)辦理的,，如果仍由當(dāng)?shù)匦淌律暝V部門審查辦理，調(diào)查時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生顧慮,、遇到阻力,。正因如此，刑事申訴案件異地審查制度的建立受期待已久,。

2015年,，中央政法工作會(huì)議提出“探索建立刑事案件申訴異地審查制度”，2015年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議,、2016年第十四次檢查工作會(huì)議等都提出了要健全刑事申訴案件異地審查制度,。

【5種情形】

●刑事申訴案件應(yīng)受理不受理或受理后經(jīng)督促仍拖延辦理；

●辦案中遇到較大阻力,；

●存在回避等法定事由,，當(dāng)事人認(rèn)為管轄地省級(jí)院不能依法公正辦理；

●申訴人長(zhǎng)期申訴上訪可能影響案件公正處理,；

●其他不宜由管轄地省級(jí)院辦理的情形,；

焦點(diǎn)1

省級(jí)檢察院可提請(qǐng)異地審查

按現(xiàn)行規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受理的刑事申訴案件一般分為兩類,，一類是當(dāng)事人對(duì)檢察院作出的生效刑事處理決定(如不批捕,、不起訴、撤銷案件)提出申訴,；另一類是對(duì)法院生效的刑事判決,、裁定也可以向檢察院申訴。

《規(guī)定》顯示,，異地審查適用兩類刑事申訴案件：不服檢察院訴訟終結(jié)刑事處理決定的申訴案件,，不服法院生效刑事判決、裁定的申訴案件,。

異地審查啟動(dòng)的方式分為三種,，除了最高檢發(fā)現(xiàn)省級(jí)院管轄的刑事申訴案件有錯(cuò)誤可能,，且具上述“5種情形”之一的，可以指令由其他省級(jí)院進(jìn)行審查外,；省級(jí)院認(rèn)為所辦理的刑事申訴案件需要異地審查的,，可以提請(qǐng)最高檢指令異地審查。此外,，申訴人也可以向省級(jí)院或者最高檢申請(qǐng)異地審查,。

其中，省級(jí)院提請(qǐng)或者最高檢決定異地審查,，申訴人未提出申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)征得申訴人同意。

從事刑辯工作的北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師毛立新認(rèn)為,，異地審查啟動(dòng)的方式其實(shí)是明確了啟動(dòng)的主體,，其中省級(jí)檢察院主動(dòng)提請(qǐng)異地審查的原因可能包括認(rèn)為在復(fù)查中存在利害關(guān)系、有壓力有難度等,。

焦點(diǎn)2

復(fù)查后事實(shí)不清可發(fā)回重審

《規(guī)定》還明確了案件異地審查后的辦理流程,。

對(duì)不服檢察院訴訟終結(jié)刑事處理決定的申訴案件，《規(guī)定》明確,，異地審查的省級(jí)檢察院復(fù)查終結(jié)后應(yīng)提出“復(fù)查處理意見”,，經(jīng)檢委會(huì)審議決定后，報(bào)請(qǐng)最高檢審查,。最高檢同意維持原處理決定的,，指令管轄地省級(jí)檢察院作出維持的處理決定；同意撤銷或變更原處理決定的,，指令管轄地省級(jí)院作出相應(yīng)決定,，也可直接作出處理決定；不同意復(fù)查處理意見的,，應(yīng)立案復(fù)查并書面通知申訴人,、管轄地省級(jí)院和異地審查的省級(jí)院；認(rèn)為復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)不清或者意見不明確,、理由不充分的,，可以發(fā)回異地審查的省級(jí)院重新審查，也可以直接立案復(fù)查,。

對(duì)不服法院生效刑事判決,、裁定的申訴案件,，《規(guī)定》要求,，異地審查的省級(jí)院復(fù)查終結(jié)后,，認(rèn)為需要提出抗訴的，應(yīng)經(jīng)檢委會(huì)審議決定后提請(qǐng)最高檢抗訴,，在最高檢作出是否抗訴的決定后制作刑事申訴復(fù)查通知書,，并在十日內(nèi)送達(dá)申訴人，同時(shí)抄送管轄地省級(jí)院,；認(rèn)為不需要提出抗訴的,，應(yīng)經(jīng)檢委會(huì)審議決定后制作刑事申訴復(fù)查通知書，在十日以內(nèi)送達(dá)申訴人,，同時(shí)抄送管轄地省級(jí)院,，并報(bào)最高檢。

- 解讀

異地審查有助于消除阻力和干擾

記者注意到,，早在今年2月,，最高檢刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)尹伊君就表示，已研究起草刑事申訴案件異地審查規(guī)定,。

近年來,，一批冤假錯(cuò)案得到糾正，但糾正冤假錯(cuò)案的難度也可謂巨大,。尹伊君當(dāng)時(shí)坦言,，由于各地工作發(fā)展不平衡，特別是重大刑事申訴案件在本地監(jiān)督糾正中面臨阻力等因素,，單純依靠原案所在地檢察機(jī)關(guān)的力量糾正案件,，存在諸多無法解決的障礙。為此,，將有重大冤錯(cuò)可能的刑事申訴案件交由異地進(jìn)行辦理,，有助于消除阻力和干擾。

北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師毛立新也表示,，將一些有重大冤錯(cuò)可能的案件放在當(dāng)?shù)貜?fù)查,，在制度設(shè)計(jì)上存在明顯缺陷，“因?yàn)槭〖?jí)檢察院復(fù)查的案件一般都是省高院判決生效的,，但在此前該案的二審程序中,，省檢察院是作為公訴方出庭的，再讓檢察院去復(fù)查自己起訴的案件是很難的,，相當(dāng)于自查自糾,。”

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷看來,，刑事申訴案件異地復(fù)查有助于更高效地糾正冤假錯(cuò)案,，“案件糾錯(cuò)難往往是申訴難、復(fù)查難,、啟動(dòng)再審難,，而復(fù)查本身就是案件啟動(dòng)再審的前置關(guān)口，這個(gè)問題不解決會(huì)影響整體糾錯(cuò),?！?/p>

異地復(fù)查相關(guān)配套機(jī)制有待跟進(jìn)

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷說,，刑事案件的申訴復(fù)查是案件再審的前置程序，目前刑事訴訟法及“兩高”的司法解釋中仍沒有明確規(guī)定,，“刑事訴訟法在2012年修改時(shí)有一個(gè)精神,，對(duì)再審案件的異地審理作出了規(guī)定，聶樹斌案就是參照這一精神作了異地復(fù)查的處理,?！?/p>

聶樹斌案被認(rèn)為是“異地復(fù)查”第一案。1995年,，聶樹斌因被認(rèn)定故意殺人,、強(qiáng)奸婦女而判處死刑。2014年12月12日,，最高人民法院發(fā)布消息,，決定將河北高院終審的聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女一案,，指令山東高院進(jìn)行復(fù)查,。

北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師毛立新告訴記者，檢察系統(tǒng)的刑事申訴案件異地審查與聶樹斌案中的操作方式應(yīng)該相同,，省檢察院異地復(fù)查完之后,，因?qū)ν馐〉纳Q定或判決、裁定沒有管轄權(quán),，所以需報(bào)請(qǐng)最高檢來決定,。

在程雷看來，十八大以來一系列冤錯(cuò)案件得以糾正,，在加大糾錯(cuò)力度的同時(shí)也要注重制度建設(shè),。而在檢察機(jī)關(guān)建立刑事申訴案件異地復(fù)查制度的同時(shí)，相關(guān)配套機(jī)制也應(yīng)該跟上,，“案卷,、證據(jù)材料都在案件原審地，異地復(fù)查就需要原辦案地方司法機(jī)關(guān)的配合,，比如聶樹斌案交給山東復(fù)查,，山東要去河北調(diào)查，河北就需要配合甚至提供線索,。此外,，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行各種訴訟活動(dòng)還要有專門的場(chǎng)所，異地復(fù)查在很多情況下需要聽證,，以聶案為例,，聽證是要在山東進(jìn)行還是回河北聽證？因此接下來要研究異地審查的各種配套機(jī)制，一方面明確各方如何依法異地行使訴訟權(quán),，另一方面還要對(duì)開展訴訟行為的場(chǎng)所,、條件等作出規(guī)定?！?/p>

新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙