新華社西寧12月7日電  題:高原牧業(yè)縣脫貧摘帽記

新華社記者呂雪莉,、趙雅芳,、鄧萬(wàn)里

5年來(lái)減貧超3萬(wàn)人,貧困發(fā)生率從75%降至0.79%,群眾認(rèn)可度高于90%……這是青海省海南藏族自治州同德縣交出的脫貧“成績(jī)單”,。

今年11月初,國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布消息,同德縣和全國(guó)另外25個(gè)貧困縣一起順利通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查,將由省級(jí)政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣,。記者近期在同德回訪發(fā)現(xiàn),摘帽之后的藏區(qū)群眾面貌仍在持續(xù)改善,大家對(duì)奔小康信心十足,。

特殊類型貧困實(shí)施特殊攻堅(jiān)

5年前,記者在同德采訪時(shí),街上不時(shí)可以看見(jiàn)流浪乞討者,不少牧區(qū)沒(méi)通電,、沒(méi)通路,不少牧民背水喝、住的是土坯房,。

令記者印象深刻的是,住在尕巴松多鎮(zhèn)貢麻村的牧民索南項(xiàng)秀,。由于父母早逝,索南項(xiàng)秀住在姐姐家土坯房約1米深的地窩子里,幾乎也不和別人說(shuō)話。

而這次記者到訪時(shí),索南項(xiàng)秀笑容滿面地主動(dòng)迎上來(lái)打招呼,。在他身后,一座藏式磚木結(jié)構(gòu)新房在陽(yáng)光照耀下十分亮麗,。

同德縣平均海拔3660米,6萬(wàn)多的總?cè)丝谥?藏族占九成多,大多從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),是典型的高原牧業(yè)縣。

長(zhǎng)期以來(lái),由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后,資源嚴(yán)重匱乏,同德是青海省貧困面最廣,、貧困程度最深的地區(qū)之一,。2011年底的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)時(shí)全縣有3.69萬(wàn)人處在貧困線和相對(duì)貧困線以下。

特殊類型貧困,需要實(shí)施特殊攻堅(jiān),。2012年,青海省委常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議,明確從基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善,、公共服務(wù),、能力建設(shè)和生態(tài)保護(hù)6個(gè)方面開(kāi)展對(duì)同德縣的扶貧工作。

記者5年后回訪看到,縣城街道上已是車(chē)水馬龍,兩旁商鋪林立,草原上隨處可見(jiàn)漂亮的新房,廣大農(nóng)牧民群眾的生活面貌發(fā)生了翻天覆地變化,。

“現(xiàn)在的生活多好,挺知足的,。”索南項(xiàng)秀說(shuō),2013年政府補(bǔ)貼資金幫助我家修建了新房,面積有80多平方米。現(xiàn)在我也當(dāng)上了草原管護(hù)員,一個(gè)月有1800元的崗位工資,。

全方位構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)保障網(wǎng)

同德新區(qū)祥和小區(qū)的居民宮?；鶎?duì)自家的變化感觸很深。他說(shuō),這幾年惠民政策越來(lái)越多:住房有補(bǔ)貼,草場(chǎng)有流轉(zhuǎn)費(fèi),、醫(yī)療養(yǎng)老有保障,、孩子上學(xué)全免費(fèi)……

“草場(chǎng)少、耕地少,可利用資源短缺,這是長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致同德農(nóng)牧民貧困的最直接原因,?！蓖驴h委常委、副縣長(zhǎng)苑丹堅(jiān)措說(shuō),。

為此,同德縣大膽探索“三三布局”生態(tài)戰(zhàn)略:將三分之一的牧戶搬遷到縣城定居;將三分之一的牧戶搬遷到各農(nóng)業(yè)點(diǎn)和小集鎮(zhèn)新建住房與原有牧戶集中定居;剩余的三分之一牧戶留居原有草場(chǎng),。

宮保基家過(guò)去住在唐谷鎮(zhèn)和坪村,由于草場(chǎng)少,靠放牧無(wú)法維持生計(jì),。在幫扶資金補(bǔ)貼下,他家搬遷到了縣城,近11萬(wàn)元的建房資金他自己只出了1萬(wàn)元,。如今,孩子在縣城入學(xué),夫妻倆就近打工,生活有了新的開(kāi)始。

實(shí)施特殊貧困脫貧攻堅(jiān)以來(lái),同德縣鎖定老百姓最為關(guān)心的“吃穿,、教育,、醫(yī)療、住房”等民生問(wèn)題,全方位構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)“保障網(wǎng)”,。

在教育保障方面,同德扎實(shí)抓好15年免費(fèi)教育,、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育、全縣“一村一幼”等義務(wù)教育保障工作,嚴(yán)格落實(shí)貧困家庭大學(xué)生資助政策,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.14%,。

24歲的藏族女青年拉軍卓瑪,今年剛從牧校畢業(yè),現(xiàn)在縣城一家公司上班,。她說(shuō),讀小學(xué)中學(xué)都是免費(fèi),上大學(xué)后每年能拿到3000元的貧困資助。

在醫(yī)療保障方面,同德完成了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、73所村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù),全面落實(shí)新農(nóng)合,、大病保險(xiǎn)等相銜接的醫(yī)保扶持政策,貧困人口參加新農(nóng)合的參保率達(dá)到100%。

苑丹堅(jiān)措表示,通過(guò)近幾年的持續(xù)投入,全縣農(nóng)牧民住房難,、吃水難,、用電難、行路難,、上學(xué)難,、就醫(yī)難等問(wèn)題基本得到解決,創(chuàng)造了青海藏區(qū)深度貧困地區(qū)的多個(gè)第一。

以點(diǎn)帶面推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧

通過(guò)“三三布局”的人口轉(zhuǎn)移,破解了資源約束,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證脫貧可持續(xù)性的關(guān)鍵,。

同德縣根據(jù)貧困村,、貧困戶實(shí)際情況,開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧措施,努力做到因村因戶施策。依托4478.08萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金,同德縣對(duì)1160戶4471人實(shí)施“一村一策”集體脫貧產(chǎn)業(yè),對(duì)713戶2526人實(shí)施“一戶一法”脫貧產(chǎn)業(yè),。

尕巴松多鎮(zhèn)秀麻村和貢麻村都是傳統(tǒng)牧業(yè)村,。2016年,兩村通過(guò)吸納建檔立卡貧困戶87戶293人,以無(wú)污染燒磚設(shè)備加工生產(chǎn)紅磚的秀麻村磚廠,年人均可分紅2560元,。

除了村級(jí)產(chǎn)業(yè),同德縣還建起兩大扶貧產(chǎn)業(yè)園,目前已有14家企業(yè)投入運(yùn)營(yíng),涉及藏服加工、青稞加工,、藏文化影視拍攝制作等多種特色產(chǎn)業(yè),。

記者在園區(qū)內(nèi)的日雪肉食品加工廠了解到,周邊4個(gè)行政村的51戶建檔立卡貧困戶,通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股到公司,今年上半年共分紅7.36萬(wàn)元。還有30幾位貧困群眾,通過(guò)前期技術(shù)培訓(xùn)后在公司實(shí)現(xiàn)了就業(yè),。

唐谷鎮(zhèn)托斯村村民王青過(guò)去在牧區(qū)放牧,到公司上班后,一個(gè)月有2000元的工資,。“國(guó)家政策多,這些年牧區(qū)變化很大,我們對(duì)奔小康很有信心,?！蓖跚嗾f(shuō)。