全國(guó)人大今年集訓(xùn)1300多名縣級(jí)人大負(fù)責(zé)人 明年擬對(duì)余下15個(gè)省份相關(guān)負(fù)責(zé)同志集中培訓(xùn)

全國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人擬兩年輪訓(xùn)一遍

“我是69年的，(到人大工作)肯定不是退休前的過(guò)渡,，這也同樣是在一線,，不是二線，特別是處在民主法治建設(shè)第一線,，我們的任務(wù),、責(zé)任都很重”。徐真民,，2016年3月從縣委到了人大,，擔(dān)任浙江省寧海縣人大常委會(huì)主任，“從縣委到人大工作,，只是分工不同”,。

12月初，徐真民到了北京,，參加2017年第四期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班,。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳今年共舉辦了四期學(xué)習(xí)班，本期是今年最后一期,。12月1日至4日,，來(lái)自浙江、貴州,、云南3省的303位縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在北京參加了這期學(xué)習(xí)班,。

現(xiàn)場(chǎng)

“人大工作不是二線，有時(shí)還是火線”

北青報(bào)記者了解到,，本次學(xué)習(xí)班共四天,，地點(diǎn)是全國(guó)人大會(huì)議中心，內(nèi)容包括開(kāi)班式,、輔導(dǎo)報(bào)告,、分組討論、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),、大會(huì)交流等環(huán)節(jié),。

“授課老師”是誰(shuí)？

學(xué)習(xí)班有嚴(yán)格的上課時(shí)間——上午9點(diǎn),，下午15時(shí),。幾天下來(lái)，每次在上課鈴聲打響之前,，300多位學(xué)員幾乎都能按時(shí)坐到教室聽(tīng)課,。

此外，學(xué)習(xí)班共配備五名高級(jí)別“授課老師”,，分別是全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹,、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任劉昆,、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武和全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)郭振華,。授課內(nèi)容也圍繞縣級(jí)人大常委會(huì)的工作展開(kāi)，包括“加強(qiáng)人大立法與監(jiān)督工作”,、“地方組織法和地方人大工作若干問(wèn)題”,、“做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作”、“進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)人大監(jiān)督工作”和“做好人大代表工作”等,。

在開(kāi)班儀式上,，中共中央政治局委員,、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨強(qiáng)調(diào)了人大工作的重要性。他說(shuō),，“我們要深刻認(rèn)識(shí)到,，人大工作不是二線，而是一線,，有時(shí)還是火線,。組織上安排我們到人大工作，不是一種照顧,，更不是退休前的過(guò)渡，而是一種責(zé)任,，一份擔(dān)當(dāng)”,。

“人大工作不是二線”，這樣的話,，在之后的輔導(dǎo)課上也被多次提及,。今年舉辦的四期學(xué)習(xí)班上，王晨都出席,。就在今年5月第一期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班上,，王晨也曾這樣強(qiáng)調(diào)。

專門買了一本書

“今年是全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆后第一年,，都是新兵”,，徐真民告訴北青報(bào)記者，“作輔導(dǎo)報(bào)告的都是人大工作的專家,、領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作非常了解，非常系統(tǒng)地結(jié)合人大工作實(shí)際進(jìn)行了十九大精神的輔導(dǎo),，收獲很大”,。浙江麗水市蓮都區(qū)人大常委會(huì)主任陳元龍就是“新兵”之一。2016年11月,，他離開(kāi)麗水市蓮都區(qū)委政法委書記崗位,，到人大工作。為了利用好這次機(jī)會(huì),，陳元龍還專門去買了一本《人民代表大會(huì)規(guī)范用語(yǔ)》,，“打算培訓(xùn)的時(shí)候翻一翻”。

原來(lái)門口樓梯中間的花花草草不見(jiàn)了

不過(guò),，和徐真民,、陳元龍不一樣，貴州省貴陽(yáng)市息烽縣人大常委會(huì)主任劉大英已經(jīng)是人大的“老人”,，從2006年11月當(dāng)選縣人大常委會(huì)主任,，她在這個(gè)崗位上已經(jīng)工作了整整11年,。

北青報(bào)記者注意到，每天上課,，劉大英都會(huì)拿出培訓(xùn)筆記,，認(rèn)真記下老師們講的重點(diǎn)內(nèi)容，在參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的第一天,，她的本子上就滿滿寫了五六頁(yè),。劉大英也并不是第一次來(lái)參加這樣的培訓(xùn)，“十年前,，我也來(lái)參加過(guò)類似的培訓(xùn),，這次來(lái)確實(shí)感覺(jué)氛圍特別好，學(xué)習(xí)勁頭足,，尤其是紀(jì)律特別好,。原來(lái)我記得門口的樓梯中間都是花花草草，現(xiàn)在全部都沒(méi)了,，吃的也都是自助餐,。”

計(jì)劃

除了全國(guó)層面 培訓(xùn)也會(huì)在地方層面展開(kāi)

為幫助新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)和改進(jìn)工作,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳擬用兩年時(shí)間對(duì)換屆后的全國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行一次集中培訓(xùn),。

今年以來(lái)，共舉辦了四期學(xué)習(xí)班,，共有16個(gè)省份1300多名縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)：

第一期是5月8日至11日,，來(lái)自吉林、江蘇,、廣東和西藏四地的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加,。第二期是7月3日至6日，來(lái)自北京,、天津,、河北、上海,、湖南,、重慶六省市的新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加。第三期是11月8日開(kāi)班,，學(xué)員是來(lái)自福建,、山東、甘肅的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志,。第四期是12月1日至4日,，學(xué)員來(lái)自浙江、貴州,、云南3省,。

北青報(bào)記者了解到,，明年將繼續(xù)舉辦學(xué)習(xí)班，完成對(duì)余下15個(gè)省份的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志都參加一次集中學(xué)習(xí),。

除了全國(guó)層面外，培訓(xùn)也會(huì)在地方層面展開(kāi),，在來(lái)之前,，徐真民就曾參加縣里和省市人大組織的相關(guān)培訓(xùn)，“都一樣,，很重視,，只是老師層次沒(méi)辦法一樣。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的學(xué)習(xí)班對(duì)十九大精神的解讀和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的理論性,、系統(tǒng)性,、指導(dǎo)性層次更高、更精準(zhǔn)”,。

值得一提的是，這樣的培訓(xùn)并非首次,。

2014年4月至2015年7月,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳就先后在北京舉辦了7期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，在部分縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志此前已經(jīng)參加地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)2850多名縣(市,、區(qū))人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)全覆蓋。

關(guān)注

為何開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn),？

中國(guó)的人大共分為五級(jí),，即全國(guó)人大；省,、自治區(qū),、直轄市人大；設(shè)區(qū)的市,、自治州人大,；縣、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)人大；鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人大。而在以往,，縣鄉(xiāng)人大的工作是“短板”,。

縣級(jí)人大常委會(huì)主任實(shí)行“專職配備”

2015年6月,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作,，開(kāi)好縣鄉(xiāng)人大會(huì)議,，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,、做好人事選舉任免工作,、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作等。

意見(jiàn)還專門提到,，縣級(jí)人大常委會(huì)主任要實(shí)行“專職配備”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的地方可以配備專職副主席,。在2016年下半年開(kāi)始的全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆中,，縣級(jí)人大常委會(huì)主任不再由縣黨委書記兼任。

一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是,，實(shí)行專職配備后,，縣級(jí)人大常委會(huì)主任便更能把精力集中在人大工作上，比如監(jiān)督工作,。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表與老百姓聯(lián)系最緊密

在到北京參加培訓(xùn)之前,，11月8日，寧?？h人大常委會(huì)主任徐真民和三位副主任曾帶隊(duì)到縣里的城區(qū),，就行車難、停車難治理情況進(jìn)行視察,。

那次視察,，視察組提出了建議，“相關(guān)部門要提高道路施工效率,，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下,，加快項(xiàng)目推進(jìn)，最大限度地減少施工對(duì)群眾出行的影響,?！?/p>

北青報(bào)記者了解到，寧?？h在解決行車難,、停車難的問(wèn)題時(shí)，因?yàn)橥＼噲?chǎng)用地和停車設(shè)施成本很高,，在城市拆遷中資金平衡難度大,，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門有畏難情緒。對(duì)此,，徐真民的態(tài)度是,，“不換頻道,，一抓到底，推動(dòng)有效解決”,。

目前,，我國(guó)從中央到地方五級(jí)人民代表大會(huì)共有267萬(wàn)多名代表，其中,，縣級(jí)人大代表有59萬(wàn)多名,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有194萬(wàn)多名，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占全國(guó)各級(jí)人大代表總數(shù)的95%,，且這兩級(jí)人大代表都通過(guò)直接選舉產(chǎn)生,，與老百姓的聯(lián)系也最為緊密?！拔覀儠?huì)把老百姓關(guān)注的焦點(diǎn),、熱點(diǎn)作為重點(diǎn)，組織調(diào)研,、開(kāi)展執(zhí)法檢查,，提出意見(jiàn)，督促推動(dòng)政府解決落實(shí),?！毙煺婷裾f(shuō)。

重點(diǎn)培訓(xùn)人大常委會(huì)如何開(kāi)展監(jiān)督工作

全國(guó)人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮此前曾對(duì)媒體透露了辦學(xué)習(xí)班的初衷,，“新當(dāng)選的縣級(jí)人大常委會(huì)主任大都對(duì)人大工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自己的新崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠全面,，幫助他們?cè)鰪?qiáng)履職意識(shí)和能力是舉辦學(xué)習(xí)班的初衷,。這也是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告要求作出的安排。近期學(xué)習(xí)班更是把黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為最重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容,?！?/p>

根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督工作包括：聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告,、審查批準(zhǔn)預(yù)決算調(diào)整方案,、組織執(zhí)法檢查、對(duì)規(guī)范性文件備案審查等,。

北青報(bào)記者了解到,，在以往縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作中也會(huì)碰到一些困難?！爸饕且桓畠稍河行┎块T對(duì)接受人大監(jiān)督的法律意識(shí)不強(qiáng),，應(yīng)付的情況也是有的，”徐真民介紹,。

本次培訓(xùn)班就是“力挺”縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作,，“人大常委會(huì)的監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,，是具有法律效力的監(jiān)督”。

劉大英對(duì)北青報(bào)記者說(shuō),，“回去后,，會(huì)在工作中大膽、積極地圍繞民生民意開(kāi)展監(jiān)督工作,，特別是在教育,、醫(yī)療、環(huán)保,、脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興等方面加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度”。

本組文/本報(bào)記者 孟亞旭