2013年3月14日,，全國政協(xié)常委會議廳,。

十二屆全國政協(xié)第一次常委會議正在這里舉行,。剛剛“履新”的中共中央政治局常委,、十二屆全國政協(xié)主席俞正聲,，將發(fā)表在政協(xié)第一個真正意義上的正式“演說”,。

彼時,，常委會議廳座無虛席,。參加此次會議的全國政協(xié)常委們,，超半數(shù)是“老政協(xié)人”,。俞正聲主席將會在這個“舞臺”上講些什么呢？常委們無不期待,。

“政協(xié)工作內(nèi)容很多,，從何入手？這段時間我也在琢磨,，做任何一項工作首先都需要解決好是什么,、做什么,、怎么做這三個問題?！膘o穆的穹頂下,，俞正聲用不高的音調(diào)娓娓道來，如同跟常委們聊著家常,。

這次講話在很多當(dāng)時在場常委們內(nèi)心,，留下深刻印記。政協(xié)是什么,？做什么,？怎么做？其實說的正是政協(xié)的性質(zhì)定位,，然而這個性質(zhì)定位相信每一位政協(xié)人都很熟悉：按照政協(xié)章程的定義,，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式,。

那么，俞正聲主席為什么要在這個矚目的時刻,，專門拿出來再一次進行分析解讀,？更重要的是，十二屆政協(xié)以來,，俞正聲主席以此為開端,，在不同的重要場合，強調(diào)和重申準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位的重要性,。

性質(zhì)定位,，體現(xiàn)的是一個事物的“本質(zhì)”和“初心”。人民政協(xié)工作本身具有豐富性,、實踐性和發(fā)展性,。無論時代賦予人民政協(xié)怎樣新的內(nèi)涵，人民政協(xié)工作的內(nèi)容和形式如何豐富變化,，人民政協(xié)事業(yè)走多遠,，始終要回歸“初心”。為此,，十二屆全國政協(xié)以來,，始終將準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位作為政協(xié)工作基石,，不斷與時俱進深化認識,，將性質(zhì)定位的“落地”貫穿于政協(xié)工作的全局。

協(xié)商民主體現(xiàn)“中國式商量”的智慧

“人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),，作為發(fā)揚民主,、參與國是,、團結(jié)合作的重要平臺，不是權(quán)力機關(guān),，也不是決策機構(gòu),。”全國政協(xié)委員許進清晰記得,，自己剛進入“政協(xié)大家庭”參加委員培訓(xùn)班時,，記錄下的這樣幾句話。

不是權(quán)力機關(guān),，也不是決策機構(gòu),，這正是政協(xié)的性質(zhì)定位決定的。

那么政協(xié)靠什么開展工作,？委員們在一次又一次的履職過程中,，逐漸明晰，作為協(xié)商載體而非協(xié)商主體,，政協(xié)工作的開展不是靠強制約束力,，而是靠政治影響力。不是靠“說了算”,，而是靠“說得對”,。

也就是說，政協(xié)提出的意見建議能不能得到采納,、取得實效,，并不是必須的事情。如果政協(xié)工作能得到有關(guān)方面的回應(yīng),、反饋和實效,，那一定靠的是“實打?qū)崱钡慕ㄑ垣I策的“過硬品質(zhì)”。

換一個角度,，政協(xié)是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體,，各方是在政協(xié)協(xié)商，而不是與政協(xié)協(xié)商,。作為平臺和橋梁,，政協(xié)工作的實效，除了“看得見”的回應(yīng)和落實,，更重要的是“看不見”的增進各方共識的作用,。

而這，也是政協(xié)協(xié)商民主的魅力所在,。

十二屆政協(xié)以來,，由俞正聲主席主持的全國政協(xié)“品牌”工作———雙周協(xié)商座談會，一直被社會各界人士所津津樂道,。雙周協(xié)商座談會是政協(xié)協(xié)商民主的一個縮影,，人民政協(xié)涵蓋全社會所形成的34個界別,，他們的聲音以及他們所聯(lián)系的界別群眾的呼聲，無論大小都有“發(fā)聲”的需要,，有被“聽到”的需要,。

從社會主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求來看，社會主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主,。保證人民當(dāng)家作主,，就要求治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量。而協(xié)商民主與選舉民主相互補充,、相得益彰,，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

于是,，在政協(xié)的全體會議上,，在常委會議上，在雙周協(xié)商座談會上,，在專題協(xié)商會上,，在提案辦理協(xié)商會上，以及在調(diào)研中,、在座談中等各種場合,，人民政協(xié)所展現(xiàn)的“中國式商量”散發(fā)著人民民主的“幽香”：

在這些平臺上，持不同意見的各界人士,，自由平等坦率地發(fā)表自己對某一社會熱點問題的看法,，氣氛熱烈而不對立；

參與協(xié)商的主管部門負責(zé)人針對現(xiàn)場不同意見建議,，真誠回應(yīng)而不敷衍了事,。偶有現(xiàn)場因各種原因不能答復(fù)的，會后一定會有一個詳盡的補充回復(fù),，絕不會不了了之,；

對于同一個問題，委員們往往也有不同意見,。座談會不會忽略任何一個“不同聲音”,，在營造的寬松氛圍內(nèi)，不同觀點可以合理共存,，即便有“針鋒相對”的聲音,，也絕不極端任性。

記者還記得參加全國政協(xié)重點提案協(xié)商辦理調(diào)研活動時,，第一次參加政協(xié)調(diào)研活動的工信部一位副司長,，面對這樣熱烈的協(xié)商現(xiàn)場頗有感慨，“政協(xié)的氛圍真好,，大家想說什么就說什么,，也不用你說服我，我說服你,，只要你理解我,，我理解你，針對同一事物的認識就進了一步,?！?/p>

人民政協(xié)就是在這樣的體諒包容、求同存異,，堅持商以求同,、協(xié)以成事的環(huán)境中，形成了既暢所欲言,、各抒己見,，又理性有度、合法依章的氛圍,。

而也正是在這樣的氛圍中,，政協(xié)“相互了解、增進共識”的實效,，悄然形成,。

團結(jié)是人民政協(xié)的方向和目的

熱烈而不對立、真誠而不敷衍,、尖銳而不極端,。

因為民主，我們熱烈,、真誠,，乃至尖銳；因為團結(jié),，我們不對立,、不敷衍、不極端,。

團結(jié)和民主是人民政協(xié)牢牢把握的兩大主題,。

全國政協(xié)十二屆二次會議時，俞正聲主席在大會開幕式上,，再次提到人民政協(xié)的性質(zhì)時是這樣說的：

團結(jié)和民主是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在愛國主義和社會主義旗幟下堅持和發(fā)展中國特色社會主義,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團結(jié)奮斗,，這是共同思想政治基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)既是加強團結(jié)的基礎(chǔ),，也是發(fā)揚民主的基礎(chǔ),。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，其實質(zhì)就是大團結(jié)和大聯(lián)合。

人民政協(xié)位置超脫,、聯(lián)系廣泛,、亦官亦民和上通下達的特點，決定了在團結(jié)方面具有其他組織不可替代的優(yōu)勢,。在外界看來,，政協(xié)“地位超脫”是特點也是優(yōu)勢。

在“大團結(jié)”和“大聯(lián)合”的旗幟下,，參加人民政協(xié)的各個界別通過政協(xié)這個大舞臺積極傳遞“心聲”,，通過履職與各界群眾緊緊聯(lián)系在一起。

“這種團結(jié)體現(xiàn)在,，委員們?yōu)榱送粋€問題的解決時的‘向心力’,，委員之間通過深入?yún)f(xié)商爭取相互理解之后的‘聚合力’?！瘪R儒沛委員說,。

“這種團結(jié)也體現(xiàn)在，全國政協(xié)每年組織特邀委員考察團,，請港澳委員多到內(nèi)地走走看看,，無論山區(qū)、海島和邊疆,，無論城市,、農(nóng)村和郊區(qū)，親自感受一下祖國的發(fā)展與變化,?！彼渭一畚瘑T表示。

在李羚委員看來,，這種團結(jié)還融入了全國政協(xié)教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等界別委員們,，每年都會抽出時間去基層老百姓身邊，送文化下鄉(xiāng),，送醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng),，送體育下鄉(xiāng)。在那些老百姓的眼中,，他們有一個共同的名字就是“政協(xié)委員”,。

如今，人民政協(xié)走過60多年的光輝歷程，在我國政治生活中的影響越來越大,，不僅為國內(nèi)所共知,，也為國際所矚目。這種“吸引力”可以說正是來源于政協(xié)團結(jié)和民主兩面旗幟的召喚,。

為國家治理體系現(xiàn)代化貢獻“政協(xié)力量”

在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上,，習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)：做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位,。

今年是十二屆全國政協(xié)的“收官”之年,。

回到文章開頭俞正聲主席在政協(xié)的首次重要講話,，我們似乎能理解,，在兩百多位新老常委面前，在十二屆政協(xié)工作全面開局之前,，談?wù)f(xié)性質(zhì)定位的重要性,。

認識到位，才能作為到位,。

全國政協(xié)十二屆三次全體會議時,，習(xí)近平總書記提出“懂政協(xié)、會協(xié)商,、善議政”的要求,，成為指導(dǎo)新時期人民政協(xié)工作的重要遵循。

只有真正懂得了政協(xié)的性質(zhì)定位,，才能在“會”協(xié)商,、“善”議政中，商出成果,，議出成效,。

值得一提的是，政協(xié)工作除了具有全面性,、多元性,，還具有發(fā)展性。19世紀英國學(xué)者密爾在《代議制政府》中提出,，一個國家比較成功的政治制度不可能靠人為移植,，而必然是生長成的，必須有其歷史基礎(chǔ),，必須與民族的慣例及性格和諧一致,。

黨的十八屆三中全會決定中，明確提出了“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,，這個現(xiàn)代化包括現(xiàn)代性政治的一系列基本特征,，比如權(quán)力有限、大眾參與、法治政府等,。

“我們今天提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，一個很重要的背景，是在改革開放過程中,，我國社會分層和社會結(jié)構(gòu)迅速走向多元化,。用什么樣的民主形式把這樣一個多元的社會有序地組織起來，是對我們黨的重大考驗,?！笔粚萌珖f(xié)常委、中央黨校原副校長李君如說,，健全社會主義協(xié)商民主制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和重要任務(wù),。世界和中國的民主政治實踐告訴我們，民主不僅是國家政治生活所需要的,，也是人民社會生活離不開的,。

中國特色的協(xié)商民主折射的正是這樣的智慧，通過發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用,，使之成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,。