一場嚴(yán)重的“氣荒”正在蔓延?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，隨著冬季煤改氣等需求的集中釋放,，近期天然氣供不應(yīng)求的局面加劇,，一些地方開始限氣停氣,， LNG（液化天然氣）價格也漲至歷史新高,。在此之下,，保供戰(zhàn)緊急升級,。

12月4日,，在國家發(fā)改委的要求下，各地發(fā)改委召開LNG價格法規(guī)政策提醒告誡會,，要求企業(yè)加強價格自律,。而河北等多地也啟動了保供應(yīng)急預(yù)案,。更值得關(guān)注的是，中石油和中海油正在協(xié)調(diào)聯(lián)手保供,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，告誡會雖然只是一種窗口指導(dǎo)式的監(jiān)管措施，但也是一個市場信號,。隨著南方天然氣更多地運輸?shù)奖狈剑?2月份LNG價格將有一定的回落,。但要真正解決氣荒問題，在通過進(jìn)口和國內(nèi)生產(chǎn)增加供應(yīng)量的同時,，更需要的是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制改革,。

緊急 一些地區(qū)開始限氣停氣

今年以來，受經(jīng)濟(jì)增長,、“煤改氣”政策影響,，天然氣消費一改往年的頹勢，增長重回兩位數(shù),。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師徐博估計,，今年全年的天然氣消費量在2300億/立方米，增量330億立方米,，同比增長17%,，其中煤改氣帶來的新增消費量近200億立方米。

雖然10月19日國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知,，預(yù)計迎峰度冬期間天然氣供需形勢較為嚴(yán)峻,。如遇持續(xù)低溫天氣，矛盾將更為突出,，并做了一系列保供安排,。但“氣荒”比預(yù)期來得更早、更猛烈,。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,，10月份北方部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)已經(jīng)吃緊，導(dǎo)致進(jìn)口LNG順勢漲價,。同時,，部分工業(yè)用氣開始受到限制，最高限氣幅度甚至可達(dá)日供應(yīng)量的20%,。而從11月15日北方地區(qū)啟動供暖開始,，多地LNG液廠出廠價更是以日均200-300元甚至更高的漲幅一路上揚。中宇資訊監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，12月1日當(dāng)天個別地區(qū)液廠的氣價飆升至9000元/噸,，創(chuàng)歷史新高，而今年9月以來全國LNG市場平均價格漲幅已經(jīng)翻倍。

“國內(nèi)液化天然氣市場供需失衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,，部分地區(qū)一貨難尋,，出現(xiàn)了有價無市的情況，北方地區(qū)尤為明顯,?！苯鹇?lián)創(chuàng)天然氣分析師苗瑩瑩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，為了保證冬季供暖,，中石油等對非居民用氣實行限氣,，上游氣源不足。北方目前開工的液廠開工率多在20%-40%,，整體產(chǎn)量不高,，供應(yīng)量較低，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面,。

河北省發(fā)改委近日發(fā)布緊急通知啟動天然氣迎峰度冬緊急預(yù)案,，稱自11月28日起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)II級預(yù)警狀態(tài)，即橙色預(yù)警,，這僅次于紅色預(yù)警,，意味著全省供需缺口達(dá)10%至20%。要求各地按照保供順序?qū)I(yè),、商業(yè)用戶限氣停氣,。山東、河南,、陜西,、寧夏、內(nèi)蒙古等多地天然氣供應(yīng)也紛紛告急,，限氣停氣愈演愈烈,，已經(jīng)影響到下游終端市場。

監(jiān)管 冬季保供戰(zhàn)緊急升級

雖然2013年液化天然氣價格管制就已經(jīng)放開,，但近期LNG價格漲勢不停,，國家發(fā)改委接到了來自各方的質(zhì)詢。在此之下,，其12月1日緊急發(fā)布《關(guān)于部署召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會的通知》,，提出“防范液化天然氣價格異常波動，確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩(wěn)定,。”統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價格主管部門在12月4日召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會,，要求各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會組織加強價格自律,、規(guī)范價格行為。

記者了解到，在這場告誡會上,，地方發(fā)改委還列舉了一些單位因不遵守相關(guān)法律法規(guī),、得到嚴(yán)厲懲戒的案例。強調(diào)各液化天然氣企業(yè)不得捏造散布漲價信息,、不得惡意囤積哄抬價格,，不得價格欺詐；不得相互串通,，操縱市場價格,；不得濫用市場支配地位，不得達(dá)成壟斷協(xié)議,；不得實施其他任何形式的價格違法行為和價格壟斷行為,。否則價格主管部門將依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。

“LNG畢竟已經(jīng)市場化,，發(fā)改委直接干預(yù)價格很難,，但這個會議對市場是一個信號。氣荒要有所緩解,，還是要從供需入手,。”苗瑩瑩表示,。

在剛剛過去的周末,，河北省省長許勤主持召開省長辦公會議，專題研究調(diào)度氣源保障問題,。要求該省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心準(zhǔn)確掌握全省天然氣動態(tài)供需情況,。多渠道爭取氣源，全力保證供應(yīng),。加強供需預(yù)警監(jiān)測,，建立健全省市兩級冬季天然氣應(yīng)急供應(yīng)調(diào)度機(jī)制。

值得注意的是,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，在多方努力下，中石油與中海油正在協(xié)調(diào)準(zhǔn)備采取在天津互聯(lián)互通的方式聯(lián)手保供,，如果協(xié)議達(dá)成,，這將是首次真正意義上的互聯(lián)互通保供。

同時,，前期受距離,、安全性等方面的限制，南方海氣難以到達(dá)北方,，但是隨著北方與南方價差的不斷增加,，目前部分華南海氣已經(jīng)運輸至河南,、安徽、山東南部一帶,，而東莞九豐也開始積極與北方貿(mào)易商聯(lián)系,，尋求進(jìn)一步的合作，預(yù)計后續(xù)南方到貨量將越來越多,。

對策 加快基建和體制改革

“12月份LNG價格將有一定的回落,，主要由于市場價格過高導(dǎo)致下游萎靡，且南方貨源已經(jīng)開始進(jìn)入北方,，對北方的價格勢必造成牽制,，預(yù)計山西及河南價格將首先回落，跌勢逐漸蔓延到陜西,、內(nèi)蒙古一帶,，但是考慮到市場仍是供應(yīng)緊張的局面，跌勢將控制在1000元/噸左右,?！泵绗摤撆袛喾Q。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，天然氣供需失衡一方面是國產(chǎn)氣源,、進(jìn)口氣源的增長不足以滿足下游需求。另一方面則與國內(nèi)天然氣管道,、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施能力落后有關(guān),。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅認(rèn)為，伴隨著氣荒來臨,，競價交易出現(xiàn)爭議,，上下游利益矛盾凸顯，“表面上是價格問題,，背后實際上反映出的是體制問題,，根源是體制改革滯后?！彼龔娬{(diào),，只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場,，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采,、進(jìn)口，加快管道,、LNG接收站,、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，通過增加競爭來降低成本,，只有有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,，才能還原能源商品屬性,，形成由市場決定的價格機(jī)制，這是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道,。

這些問題已得到有關(guān)部門的注意。國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件,，國家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方,，同時將出臺加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場機(jī)制的意見，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策,。

不過,，苗瑩瑩表示，目前提出的加快儲氣庫建設(shè),、鋪設(shè)管道等,，都非短時間內(nèi)可以達(dá)成，因此隨著煤改氣的持續(xù)推進(jìn),，當(dāng)前國內(nèi)液化天然氣市場供應(yīng)短缺的情況,，在未來兩三年內(nèi)都難以改變，冬季短缺情況更為嚴(yán)峻,。（記者 王璐）