黨的十八大以來,，社會主義新農(nóng)村建設(shè),，已經(jīng)取得顯著的成就,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善,，農(nóng)村的交通、網(wǎng)絡(luò)和信息以及城鄉(xiāng)雙向流動的渠道也更加暢通,，“三農(nóng)”問題的內(nèi)容和形式已發(fā)生了很大變化,，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段,。

但是,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出,，一個重要表現(xiàn)就是新農(nóng)村建設(shè)缺少人才。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,截至2016年底,農(nóng)民工總量達到2.8億,。農(nóng)民工大量入城對城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用,，但也導致農(nóng)村中年輕人的數(shù)量大量減少，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè),。所以，需要培養(yǎng)新一代的農(nóng)村農(nóng)業(yè)“接班人”,。

政策助推年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，不僅僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是為年輕人發(fā)揮優(yōu)勢,、施展才華提供了新的歷史性機遇,。為了引導年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家出臺了一系列政策和文件,。如2015年中央1號文件,，提出“引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”,；2015年6月國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》,，全面推動了農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2017年中央1號文件,，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線；今年的政府工作報告,，提出了“健全農(nóng)村‘雙創(chuàng)’促進機制,，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人,、科技人員到農(nóng)村施展才華”,；今年中央1號文件則更加具體，提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要求提供更加豐富,、種類更多、更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,，提供更好的農(nóng)業(yè)服務(wù),，培育壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更需要有知識,、有技術(shù),、有經(jīng)營管理經(jīng)驗、觀念新的年輕人,，包括年輕的農(nóng)民工,、大學生、科技人員,、城市里的其他年輕人等人員,，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè),，進一步提升農(nóng)村活力,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

政策引導效果已經(jīng)初步顯現(xiàn),。截至2015年底,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%,，大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例從幾年前的0.5%增至1%,。2016年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)繼續(xù)增長，其中勞動力輸出大省河南,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就達到97.97萬人,，創(chuàng)辦企業(yè)50.21萬個，帶動就業(yè)514.39萬人,?？梢哉f，我國勞動力市場已從昔日的“孔雀東南飛”開始“群鳳歸巢”,。

創(chuàng)新體制機制進一步引導“群鳳歸巢”

目前,，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題依然比較明顯，從進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強“三農(nóng)”工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè),、提升農(nóng)村發(fā)展的活力的角度看,，年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)還不夠，特別是在大力推進脫貧攻堅,，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),，強化農(nóng)村社會治理的大背景下，農(nóng)村勞動力和人才不足的情況更加突出,。為此建議：

一是創(chuàng)新支持和鼓勵年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制,。年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了年輕的農(nóng)民工,、大學生,，還包括科技人員、城市里其他年輕人等的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。要創(chuàng)新支持和鼓勵年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制,。首先，要建立暢通的城鄉(xiāng)人口雙向流動的渠道,。政府在制度,、政策上要讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的年輕人有暢通的渠道，去農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè),。農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，政府已經(jīng)出臺了比較完善的配套政策，但是,，對于非返鄉(xiāng)的下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，相關(guān)配套政策還有待于進一步完善，因此,，在制度,、政策上要有暢通的渠道讓他們回得去、下得去,。其次，建議實施“支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”,，支持農(nóng)民工,、大學生、科技管理人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，吸引,、鼓勵和引導高素質(zhì)年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在政策,、資金等方面給予一定的支持,、引導。相關(guān)部委要共同參與支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。第三,，各級政府要有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)或領(lǐng)導小組負責返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,。第四，要加強年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導和培訓,，可以與農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓相結(jié)合,。第五，年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)要與農(nóng)村基層社會組織結(jié)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合,，選拔優(yōu)秀人才,，參與基層組織的管理，培養(yǎng)一批新一代的農(nóng)村農(nóng)業(yè)“接班人”,。

二是為年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和空間,。目前，國家已經(jīng)積極搭建了許多公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺,，包括各種農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及其它創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，但還不夠,。還要搭建更多的服務(wù)年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺和空間,，特別是在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、有機生態(tài)農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商等）方面,，要發(fā)揮他們的優(yōu)勢,，給予更多的支持和優(yōu)惠政策。

三是充分發(fā)揮高等學校在支持,、鼓勵和引導年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，根本在創(chuàng)新,，而高校是新知識、新技術(shù)創(chuàng)新的重要源頭之一,。為了充分發(fā)揮高等學校在人才培養(yǎng),、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的多功能優(yōu)勢,，更好地服務(wù)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展,，教育部和科技部在39所高校設(shè)立了高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院,。因此，建議在實施支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程中,，高等學校要作為重要的參與者,，發(fā)揮積極作用。今年的中央1號文件,，還鼓勵地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟,。高等學校，特別是涉農(nóng)高等學校,，可以結(jié)合建立農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟,，參與支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。

（作者系全國政協(xié)委員,、福建農(nóng)林大學園藝學院副院長）