環(huán)保年投資即將邁入萬億新階段

PPP項目面臨嚴(yán)管控 企業(yè)“抱團(tuán)”分享“綠色蛋糕”

十九大報告提出,，要推動綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,；構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融,，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，隨著環(huán)境治理力度加大,，加之PPP項目在環(huán)保領(lǐng)域呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長勢頭,，環(huán)保投資市場正在加速開啟。

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林在近日召開的2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上透露,，傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎(chǔ)上每年保持25%的增長,，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億。

“十三五”期間環(huán)保投資將達(dá)17萬億

“當(dāng)前,，環(huán)境治理力度之大前所未有,，無論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進(jìn)入改善的重要轉(zhuǎn)折點，這為環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提供了強(qiáng)大的動力,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了黃金時代,。”全國政協(xié)人口環(huán)境資源委員會副主任,、原國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上指出。

中國綠色經(jīng)濟(jì)市場潛力巨大,。數(shù)據(jù)顯示,，2016年全國節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三個行業(yè)產(chǎn)值已超過4.5萬億元,?！笆濉逼陂g規(guī)劃的全社會環(huán)保投資將達(dá)17萬億元。其中，大氣,、水,、土壤污染防治行動計劃全面實施，預(yù)計總投入達(dá)8.6萬億元,。2016年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入約1.15萬億元,，較上一年增長20%。據(jù)測算,，為實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)和碳排放達(dá)到峰值的國際承諾,，一直到2030年，中國每年的綠色投資將達(dá)3萬至4萬億元,。

趙華林給出了另一組與之互相印證的數(shù)據(jù)：“十三五”以及未來的10至20年,，我國將圍繞氣十條、水十條,、土十條三大領(lǐng)域重點整治,，投資主線從減排轉(zhuǎn)向治理。據(jù)測算,，“十三五”期間,，水、氣,、固廢三大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)模式將繼續(xù)保持20%至30%的增速,，而水環(huán)境、海綿城市,、土壤修復(fù)將帶動1.5萬億至2萬億元的投資,，年環(huán)保投入增量為3000億至4000億元。加上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎(chǔ)上每年保持25%的增長,，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億,。

“今后和較長一個時期對環(huán)保企業(yè)來講，是一個最好的時代,，也是一個充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的時代,。近幾年，很多中央企業(yè)都成立了環(huán)境保護(hù)公司,，這意味著它們紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,。” 趙華林表示,。

在E20研究院院長傅濤看來,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：早期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要為政府提供專業(yè)服務(wù)，政府有什么需求就做什么,，污水處理不達(dá)標(biāo)就做污水處理,，垃圾處理不達(dá)標(biāo)就做垃圾處理,，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的1.0時代，也就是單元服務(wù)時代,。水十條,、氣十條、土十條的發(fā)布,，標(biāo)志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.0時代的到來,，三個“十條”均要求環(huán)境效果，這個時代考量的是企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù),。但是前兩個階段都需要花政府的錢,。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時代，就是落地“綠水青山就是金山銀山”的實踐期,。能不能少花政府的錢,，不花政府的錢，完成生態(tài)治理,，這是一個很大的命題,。

到2020年綠色金融需求將超15萬億

在專家和業(yè)內(nèi)人士看來，綠色金融發(fā)展機(jī)遇多,、空間大,。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國綠色產(chǎn)業(yè)每年至少需要投入2萬億以上,，近五年大氣治理需求約為1.7萬億,，其中政府的財政資金大概只能提供其中的10%至15%，大量資金缺口需要金融渠道給予支撐,。

從國際上看,，發(fā)展綠色金融成為當(dāng)今世界潮流,，以中國為代表的多個國家正在加強(qiáng)頂層部署,，越來越多的國際金融機(jī)構(gòu)積極參與到綠色金融市場中。以綠色債券為例,，預(yù)計2018年全球綠色債券發(fā)行量將高達(dá)3000億美元,。

從國內(nèi)來看，我國已把綠色發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略,。今年6月,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在浙江,、江西,、廣東、貴州,、新疆5省(區(qū))設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),，加快綠色金融體系機(jī)制創(chuàng)新,，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國民生銀行董事長洪崎預(yù)計,，未來在“一帶一路”的綠色發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中,，綠色金融將會成為金融機(jī)構(gòu)新的增長點，到2020年末,，我國綠色金融需求將達(dá)到15萬億至30萬億元,。在綠色信貸、綠色保險,、資產(chǎn)證券化等方面的創(chuàng)新需求將更為迫切,，尤其是中小微企業(yè)在綠色發(fā)展中面臨著融資難、融資貴的問題,，這些將使綠色金融空間廣闊,。

在原中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中看來，綠色金融要發(fā)展起來,，還要考慮其他的資源和條件,，比如，只有發(fā)揮財政稅收政策和環(huán)境保護(hù)政策的協(xié)同效應(yīng),，才能給綠色金融帶來最大利好,。

據(jù)了解，國家在“十二五”末的時候,，用于環(huán)保和節(jié)能的財政資金決算達(dá)到4800億元?，F(xiàn)在中國財政環(huán)保資金是增長最快的，今年前9個月,，用于節(jié)能環(huán)保的財政資金增長率為33%,，預(yù)計到年底可能會超過6000億元。不過這與固定資產(chǎn)投資相比,，僅僅是幾十分之一,。

“如果我們繼續(xù)快速加大投入，能夠帶動,、支持綠色金融,，使金融資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域和綠色領(lǐng)域，再加上價格稅收政策,，以及最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，將真正促進(jìn)綠色金融快速發(fā)展?！?馬中說,。

環(huán)保領(lǐng)域PPP進(jìn)入“提質(zhì)”階段

多位業(yè)內(nèi)人士表示，綠色金融更多的是需要引導(dǎo)社會資金,，運用綜合服務(wù)的手段來支持環(huán)保建設(shè),。而PPP模式將對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成巨大推動作用,。

事實上，環(huán)保領(lǐng)域PPP正在呈現(xiàn)強(qiáng)勢增長勢頭,。根據(jù)財政部近日公布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,，民企參與環(huán)保項目明顯增加。相比去年位居前列的市政工程,、交通運輸和水利建設(shè)領(lǐng)域,，今年位居前列的分別是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。

國開證券副總裁鄧琪認(rèn)為,，十九大之后，在綠色金融領(lǐng)域,，政策方面或?qū)⑦M(jìn)一步搭建起引導(dǎo)社會資金的制度創(chuàng)新,。除了財政政策支持之外，還應(yīng)該有一些專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和增信機(jī)制,，吸引社會資本能夠有效參與進(jìn)來,，特別是吸引民企積極參與到環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè)中來。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂指出,，要在環(huán)保領(lǐng)域更好地推進(jìn)PPP模式,，需要從五個方向上下功夫：第一，未來環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項目將與行業(yè)管理結(jié)合得更加緊密,。要結(jié)合階段環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求,，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先實施必要性和緊迫性強(qiáng)的項目,；第二,，對于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項目，應(yīng)該強(qiáng)化按效付費,。環(huán)境效果是環(huán)境PPP項目實施的出發(fā)點和落腳點,；第三，更加強(qiáng)化行業(yè)特點?，F(xiàn)在很多環(huán)保PPP項目是套用了其他領(lǐng)域的模式,，比如把市政領(lǐng)域套用到農(nóng)村領(lǐng)域。應(yīng)該充分考慮不同項目的特點,，開展針對性設(shè)計；第四,，目前很多環(huán)境綜合整治類項目體量非常大,，規(guī)模甚至達(dá)到幾十億或上百億。對于這類項目,，要強(qiáng)化項目之間的關(guān)聯(lián)性或者對于實現(xiàn)預(yù)期環(huán)保目標(biāo)的貢獻(xiàn)度,；第五,，積極推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新。

“目前,，在環(huán)保領(lǐng)域,，基本上都是以公益性項目為主，后期需要政府付費,。但如果不創(chuàng)新環(huán)境PPP項目的投資回報機(jī)制,，完全依靠政府付費，項目就難以持續(xù),?！卞衷谜f。

值得一提的是,，近段時間PPP管理方面頻繁出臺文件,，強(qiáng)調(diào)PPP項目的規(guī)范運作問題。財政部副部長史耀斌此前也表示,，下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”,，包括要強(qiáng)化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等,。

對此,，專家認(rèn)為，下一步PPP的發(fā)展不應(yīng)該注重增量,，而是要提質(zhì),。未來PPP的發(fā)展將會更加規(guī)范、有序,。環(huán)保領(lǐng)域PPP同樣面臨挑戰(zhàn),，一方面，PPP項目的管控將會更加嚴(yán)格,；另一方面,，未來PPP項目會越來越大。

水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副秘書長田衛(wèi)紅認(rèn)為,，以后PPP項目的慢慢集中會成為一種趨勢,。而伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤軍作戰(zhàn)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同式發(fā)展,，共同為企業(yè)創(chuàng)造效益,，為社會創(chuàng)造價值，為國家創(chuàng)造綠色,。記者 班娟娟 北京報道