鐵總更名在即 央企公司制改革接近尾聲

昔日鐵道部將徹底變身市場主體；69家央企年底前完成改制,，涉及近8萬億元總部資產(chǎn)

鐵路系統(tǒng)公司制改革正在加速推進,。在各地鐵路局密集完成更名的同時,，鐵路企業(yè)的大管家——中國鐵路總公司的更名已經(jīng)箭在弦上,。這意味著2013年開始的鐵路“政企分開”改革將告一段落，昔日政府部門徹底變身為市場競爭主體。

鐵總將更名為國家鐵路集團公司

中國鐵路總公司近日發(fā)布消息，截至11月15日,，所屬18個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記,。11月19日,，各地鐵路局正式更名掛牌，這標志著鐵路公司制改革取得重要成果,。

據(jù)鐵總此前介紹,，為貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)公司制改革的決策部署，今年初鐵路總公司提出了鐵路企業(yè)實行公司制改革的總體思路和方案,，并扎實有序推進,。

據(jù)新京報報道，鐵總確定的公司制改革計劃分為三步走,，第一步是對中國鐵路建設(shè)投資公司等非運輸類企業(yè)進行公司制改革,，第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革，而第三步就是鐵總本身進行公司制改革,。

在各地鐵路局更名改制完成后,，鐵總的改革已經(jīng)箭在弦上。據(jù)悉,，在改革的最后一步,，鐵總將更名為“中國國家鐵路集團公司”。

從公開報道來看,，鐵總總部機關(guān)新組建的“一局五部”以及發(fā)展和改革部,、企業(yè)管理和法律事務(wù)部、科技和信息化部,、經(jīng)營開發(fā)部等部門已經(jīng)公開亮相,。

同時，鐵路系統(tǒng)的機制調(diào)整也將啟動,。記者從鐵總獲悉,，鐵路局集團未來會設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層,，并設(shè)公司黨委會,，黨委會把方向、管大局,，支持董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層依法履行職責。

目前,，鐵路總公司機關(guān)組織機構(gòu)改革基本完成,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡調(diào)整，機關(guān)部門,、二級機構(gòu),、人員編制分別精簡10.3%、26.6%,、8.1%,，工作流程進一步優(yōu)化。

歷時4年從政府部門變身市場主體

鐵總前身為鐵道部,，2013年3月實行鐵路政企分開改革,，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責,。不少業(yè)界人士期待,，政企分開能夠為鐵路的市場化鋪平道路，并改觀鐵路系統(tǒng)長期以來的低迷業(yè)績,。

雖然實現(xiàn)了政企分開,，但鐵總作為“總公司”的體制是全民所有制企業(yè)，必須進行公司制改革才能成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系內(nèi)的公司,。

今年7月,，國資委有關(guān)負責人曾在解讀《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》時表示，加快推進公司制改革,，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件,。

“通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán),，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧,、自擔風險,、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體”,，國資委有關(guān)負責人稱,。

此番鐵總快速推進公司制改革，恰逢鐵路效益好轉(zhuǎn)的改革良機,。國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示,，10月份全國鐵路貨運量同比增長4.8%，報3.22億噸,；1至10月鐵路貨運量同比增長13.5%,，報30.8億噸,。

長期以來，貨運和客運是鐵總收入的兩大組成來源,，貨運一直高于客運,，但隨著宏觀經(jīng)濟低迷影響，2012年至2016年,，國家鐵路貨運量同比分別下降1.8%,、0.4%、4.7%,、11.6%和2.3%,。

公司制改革為混合所有制改革鋪路

改制后的這4年，鐵總推出了一系列市場化改革舉措,，比如高鐵浮動票價,、鐵路沿線房地產(chǎn)開發(fā),、高鐵外賣,、高鐵快遞等，引發(fā)輿論好評,。

在改制為公司制之后,，鐵總的市場化改革有望邁出更大步伐。這在工商變更中已經(jīng)顯露端倪,，多地鐵路局在更名改制的同時,，就增加了房地產(chǎn)等新業(yè)務(wù)門類，引發(fā)外界對于鐵路沿線土地資源的關(guān)注,。

新京報記者注意到,，近期鐵路總公司總經(jīng)理陸東福密集會晤大型民營企業(yè)，而混合所有制改革,、資本合作成為會晤中的關(guān)鍵詞匯,。

據(jù)鐵總下屬的人民鐵道網(wǎng)消息，陸東福近日會晤復星董事長郭廣昌時表示,，鐵路總公司將與包括復星在內(nèi)的有經(jīng)濟實力,、有社會責任感的民營企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，歡迎這些企業(yè)參與鐵路相關(guān)企業(yè)混合所有制改革,。

在此之前,，陸東福在與一汽、阿里,、騰訊等企業(yè)高層會晤時也均提到混合所有制改革,。比如，今年5月,，陸東福會見馬云時表示,，鐵路總公司正探索推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化,、股權(quán)化、證券化,，歡迎阿里巴巴集團積極參與,。7月，陸東福會見馬化騰時也表示,，歡迎騰訊公司參與鐵路企業(yè)混合所有制改革,，進一步放大高鐵的溢出效應(yīng)。

相比上述兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，作為中國最大民營資本集團之一的復星此前已加入到鐵路系統(tǒng)的混改當中,。

9月11日，復星牽頭民營聯(lián)合體簽約杭紹臺鐵路PPP項目投資合同,。根據(jù)簽約,，本項目可研批復總投資448.9億元，預計總投資約為409億元,，其中,，復星牽頭的浙商民營聯(lián)合體占股51%，開啟民資控股中國高鐵先河,。

陸東福指出,，復星投資建設(shè)杭紹臺高鐵，顯示了資本的遠見和社會責任擔當?shù)挠袡C結(jié)合,，是一個積極的探索,，鐵總對此持開放與歡迎的態(tài)度。

■ 延展

69家央企總部公司制改革接近收尾

作為央企中的超級巨無霸,，鐵總的公司制改革對于央企整體改革意義重大,。

今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》指出,，2017年年底前,，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融,、文化企業(yè)）,，要全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,。

從實際情況來看,，2016年底，國資委監(jiān)管的央企各級子企業(yè)公司制改制面超過92%,。但當時101家央企中仍有69家集團公司為全民所有制企業(yè),，集團總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬家央企子企業(yè)中，仍有約3200家為全民所有制企業(yè),，資產(chǎn)總額5.66萬億元,。

上述實施方案將今年定為明確的時間表，這意味著69家央企集團公司和3200家央企子企業(yè),，必須在半年內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”,。

作為央企最大的集中地，北京的工商部門備受外界關(guān)注,。記者自北京市工商局官網(wǎng)獲悉,，2017年8月，市工商局成立了央企改制服務(wù)專班,，第一時間對涉及改制的57家在京央企進行了對口分配,，同一集團的不同層級的改制及層級壓縮由專人統(tǒng)一跟進，對央企下屬企業(yè)整體情況進行摸底和梳理,。

據(jù)北京市工商局11月23日發(fā)布消息,，央企改制工作已取得階段性進展。已有53家在京一級央企名稱登記申請獲核準,，3家一級央企（國電集團,、中海油總公司、中儲糧管理總公司）,、59家央企子企業(yè)已領(lǐng)取改制完成后營業(yè)執(zhí)照,。

以中國海洋石油總公司為例,，其更名為中國海洋石油集團有限公司,，核準時間為2017年11月1日，營業(yè)期限自2017年11月1日起至無限期,，注冊資本1138億元,。目前，中海油官網(wǎng)等尚未更新公司名稱等信息,。

如今,，距公司制改革最后期限（今年年底）僅有約一個月時間，預計將有一大批央企密集完成改制工作,。

■ 對話

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南詳解國企改革

“鐵總混改可參考聯(lián)通中石化”

在11月24日舉行的2017中國智造業(yè)年會上,，就國企改革話題，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南接受了新京報記者獨家專訪,。他認為,，面對混改這樣復雜的改革，需要先進行試點,，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快步伐,。估計到明年三月以后各級政府換屆完成后，國企混改的步伐會加快,。

公司制改革是其他改革的前提條件

新京報：相比于其他方面的國企改革,，如國資監(jiān)管體制改革或混合所有制改革,，中央企業(yè)的公司制改革今年非常快,，預計年底就能完成,。為什么這項改革的進展這么快？

季曉南：首先,，這是中央的要求,；其次，混合所有制改革,、并購重組等改革都是公司主體間的行為,，所以央企首先要進行公司制改革，這是其他改革的前提條件,；第三,，公司制改革不涉及員工分流和社會穩(wěn)定等敏感問題，改革難度相對要小,，所以,，步伐可以快一些。

新京報：改名其實是公司制改革的起點,？

季曉南：是,。公司制改革一方面是深化國企改革的一項重要內(nèi)容，另一方面也為深化其他方面國企改革創(chuàng)造條件,，目的還在于使國企的體制機制更加符合市場經(jīng)濟要求,，體現(xiàn)中國特色，具有競爭能力,，這是一個艱難的過程,，也是要下工夫的。

新京報：在本輪公司制改革之前,，不少央企都已改制為公司,，相當一部分還進行了股份制改革，過去的改革有什么經(jīng)驗或尚待完善的不足之處,？

季曉南：截至目前,，國有企業(yè)公司制改革面達到90%以上，國有控股的上市公司有1100家左右,，央企控股的上市公司有400家左右,。應(yīng)該說，國有企業(yè)公司制,、股份制改革的面不算小了,，但公司制、股份制改革到底對國企的體制機制轉(zhuǎn)變起到了多大作用呢？這背后的一個深層次原因就是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理,，即社會經(jīng)常詬病的國企“一股獨大”,，導致國企的公司治理缺乏有效的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

如果說過去的改革有什么經(jīng)驗,，其中一條就是,，深化國企改革，僅有產(chǎn)權(quán)制度改革包括改制上市還不夠,，還要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，解決“一股獨大”的問題。但解決“一股獨大”的問題需要資本市場的配合,，國有股特別是像中石油,、中石化這樣的大盤股如果大幅減持，很可能造成股指大跌,，證券市場承受不了,。不僅如此，2015年股市異常波動時,，證監(jiān)會,、財政部、稅務(wù)總局和國資委四部委還聯(lián)合發(fā)文,，要求國有股東不僅不能減持,，還要增持，進一步加劇了“一股獨大”的問題,。

如果說過去的改革有什么尚待完善的不足之處,，一個重要方面就是，與國企改革相配套的改革沒有跟上,，公司制,、股份制改革要達到預期效果，必須配套進行相應(yīng)改革,。

還需要完善的就是深化國資改革。國企進行公司制改革,，建立董事會,，相應(yīng)地國資委要轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力,，該給企業(yè)的權(quán)力就交給企業(yè),，現(xiàn)在央企普遍建立了董事會，國資委也下放了很多權(quán)力,，但董事會應(yīng)該享有的用人權(quán),、分配權(quán)還沒有真正到位。這說明公司制的“形”是有了，但“神”還不具備,。

混改的步子能夠更快一些

新京報：今年1月,，鐵路總公司總經(jīng)理陸東福表示，2017年將探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式,，后來媒體報道說鐵總向阿里,、騰訊邀請混改。那各地鐵路局的公司制改革是為混改做準備嗎,？

季曉南：我們講的混合所有制是指公有資本與非公資本的混合,，特別是國有資本與民營資本的混合，國有與國有的混合是產(chǎn)權(quán)多元化,，不是混合所有制改革,。根據(jù)這個理解，鐵路系統(tǒng)進行混改,，就要看社會資本的意愿了,。社會資本特別是民營資本和外國資本是把利潤最大化擺在第一位的，鐵路系統(tǒng)要進行混改,，就要看拿出什么樣資產(chǎn),、給多少股權(quán)、有多少投資回報率,。

對于鐵路總公司這樣的特大型集團公司,，如果集團公司要混改，可行的辦法類似于聯(lián)通混改,，采取國有資本+國有資本+民營資本的辦法,，或者說股權(quán)多元+混合改革的辦法。如果鐵路總公司混改只引進民營資本,，可行的辦法是拿出三級或二級公司進行混改,，類似于中石化銷售板塊實施的混改，引進25家社會資本,，讓出了近30%的股權(quán),。當然，混改的前提是進行公司制改革或同步進行,。

新京報：今年5月,，中石化宣布銷售板塊將在香港上市，這給原來混改的投資者提供了一個減持退出的渠道,，這是否是當年社會資本愿意參與中石化混改的一個原因,？

季曉南：當年之所以有社會資本愿意參加中石化銷售板塊的混改，一方面是因為一些社會資本認為中石化銷售板塊的資產(chǎn)價值沒有得到充分體現(xiàn),，混改以后潛能得到發(fā)揮,，效益會進一步提升,；另一方面就是寄希望于混改后銷售板塊會上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化,，社會資本可以減持獲利,。

鐵路總公司可以考慮拿出一些好的業(yè)務(wù)板塊進行混改，比如高鐵快運業(yè)務(wù),，以后時機成熟時可以改制上市,，這對一些社會資本還是有吸引力的。

新京報：目前,，社會上對整個混改的進展有不同看法,，對于當前混合所有制改革的節(jié)奏，你認為是快還是慢了,？

季曉南：從社會,、地方和國企的期待看，普遍希望混改能夠再快一些,。去年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),，混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口，這一方面說明,，混改對深化國企改革意義重大,，事關(guān)整個國企改革的進程，另一方面也說明,，中央也要求混改的力度能夠更大一些,，步子能夠更快一些。

但混改涉及一系列深層次矛盾和問題,，中央確定的混改原則是因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,，不搞全覆蓋,、不設(shè)時間表。面對混改這樣復雜的改革,，需要先進行試點,，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快步伐。這就要求加快試點進程,，抓緊總結(jié)試點經(jīng)驗,，把可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗盡快在全國推開,。同時，混改的目的還是要增強國企的活力和競爭力,，調(diào)動民企的活力和創(chuàng)造力,，要真正通過混改促進十九大提出的“質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先”目標的實現(xiàn)，這方面的任務(wù)還是很艱巨的,。估計到明年三月以后,，各級政府換屆完成后，國企混改的步伐會加快,。

第三批混改試點,，地方國企增加較多

新京報：最近國家發(fā)改委表態(tài)，第三批混改名單已經(jīng)確定,，第三批與前兩批相比有什么新特點嗎,？

季曉南：從國家發(fā)改委提供的消息看，第三批混改試點企業(yè),，一是數(shù)量更大,，前兩批一共19家，而第三批有31家,；二是地方國企數(shù)量增加較多,；三是涉及行業(yè)和領(lǐng)域更寬。

新京報：分地區(qū)來看,，哪些地方混改的步伐邁得更大一點或者說能夠邁得更大一些,？

季曉南：從我了解的一些情況看，上海,、天津,、廣東、山東,、江蘇,、安徽等地混改的要求都很強烈，從深化國企改革促進地方經(jīng)濟發(fā)展來看,，東三省,、山西、內(nèi)蒙古等能源和老工業(yè)基地的混改應(yīng)該邁得更快一些,，這些地方國有企業(yè)占比比較高,，這幾年經(jīng)濟增長相對較慢，當?shù)孛駹I企業(yè)的實力和活力也遠不如東部地區(qū),，國企的發(fā)展?jié)摿θ绻麩o法充分釋放的話,，經(jīng)濟發(fā)展怎么能跟上全國步伐？更不用說領(lǐng)跑了,。所以,，這些地方的混改應(yīng)更快一些。（記者 趙毅波）