新華社北京11月28日電題：為大自然的水算筆“綠色賬”——權(quán)威部門詳解水資源稅擴(kuò)圍

新華社記者韓潔,、郁瓊源,、胡璐

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局,、水利部28日聯(lián)合宣布,，2017年12月1日起，北京,、天津,、山西等9省區(qū)市將開(kāi)征水資源稅,，這是繼去年7月1日我國(guó)在河北率先試點(diǎn)水資源稅后，改革試點(diǎn)首次擴(kuò)圍,。

從全面對(duì)礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅,，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步，我國(guó)資源稅改革的新舉動(dòng)釋放出哪些信號(hào),？會(huì)影響哪些行業(yè)用水？百姓生活用水會(huì)漲價(jià)嗎,？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，新華社記者28日采訪了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局,、水利部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

超采區(qū)加倍征稅 稅收利劍倒逼綠色用水

河北試點(diǎn)水資源稅改革一年多來(lái)，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來(lái)水公司最明顯的變化是,，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水,。

“水資源稅改革對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式,?！焙颖笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛說(shuō)，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水,，全省地下水取水量較上年下降6.6%,。

12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額的水資源稅改革將擴(kuò)至北京,、天津,、山西、內(nèi)蒙古,、河南,、山東、四川,、寧夏,、陜西等9省（區(qū),、市）,，明確以水資源稅取代水資源費(fèi)。

根據(jù)三部門發(fā)布的《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,，改革后,，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū),，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍,。

此外,，對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍；對(duì)特種行業(yè)從高征稅,；對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水,、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

“這些規(guī)定充分強(qiáng)化了水資源稅的杠桿調(diào)節(jié)作用,，從而有效抑制不合理用水需求,，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)?！必?cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說(shuō),，黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)正是貫徹這一精神的重要舉措,。

“水資源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、生態(tài)安全,?！眹?guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力說(shuō)，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入,，2016年新納入試點(diǎn)9省區(qū)市水資源費(fèi)共計(jì)收入133億元,，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義,、綠色意義很大,，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移 我家用水會(huì)多掏錢嗎,？

“水資源稅要大范圍開(kāi)征了,，我家水費(fèi)要多繳了嗎？”“以后澆地灌溉,，養(yǎng)豬養(yǎng)雞,，多用水要多花錢嗎？”水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,，對(duì)老百姓生活帶來(lái)的影響,，無(wú)疑最受關(guān)注。

對(duì)此,，王建凡解釋說(shuō),，征收水資源稅不會(huì)影響城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格。目前,，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分,，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定,，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格,。

以北京市民家中的自來(lái)水繳費(fèi)單為例,，居民水價(jià)由基本水費(fèi)、水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)三塊費(fèi)用構(gòu)成,，改革后水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變，但繳費(fèi)單上列示的水資源費(fèi)名目將不再出現(xiàn),。

“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策,，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要,?！蓖踅ǚ步榻B，費(fèi)改稅后,，試點(diǎn)省份最低平均稅額為,，地表水每立方米0.1元至1.6元,、地下水每立方米0.2元至4元,，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。其中,，缺水嚴(yán)重的北京市,，地表水和地下水最低平均稅額每立方米分別為1.6元和4元，為9省區(qū)市最高,。

改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水,。如對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額部分從低征稅,，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。同時(shí)，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng),、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅,。

水利部水資源司副司長(zhǎng)郭孟卓說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放,，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用,。對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅,，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式,。

洗車,、洗浴、滑雪場(chǎng)等從高定稅 今后企業(yè)如何用水,？

對(duì)取用地下水從高確定稅額,、對(duì)特種行業(yè)取用水,，從高確定稅額、對(duì)超計(jì)劃（定額）取用水,，從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措,，將如何影響企業(yè)今后用水？

“水資源稅改革絕非簡(jiǎn)單的稅費(fèi)平移,，否則試點(diǎn)沒(méi)有意義,。”王建凡說(shuō),，相比收費(fèi),，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用,，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水,，促使洗車、洗浴,、高爾夫球場(chǎng),、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力,。

記者了解到,，在河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū)，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米,，是原水資源費(fèi)的3倍,；特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80元/立方米，是原水資源費(fèi)的40倍,。

李杰剛介紹,，改革后河北省鋼鐵等高耗水企業(yè)加大節(jié)水投入，如河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水,，年可節(jié)水1460萬(wàn)立方米,。同時(shí)，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量也較改革前下降30%以上,。

“毫無(wú)疑問(wèn),，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì)上升?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō),，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機(jī),，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率,、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來(lái)發(fā)展,。

此外,，改革辦法規(guī)定的諸多免稅情形也為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供指引，如對(duì)取用污水處理再生水免稅,、對(duì)抽水蓄能發(fā)電取用水免稅和對(duì)采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅等,。

王建凡表示，水資源稅改革試點(diǎn)涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng),、社會(huì)關(guān)注度高。試點(diǎn)省份要及時(shí)制定改革具體實(shí)施方案和配套文件,，明確各類取用水的具體適用稅額,，取用水量核定辦法，農(nóng)業(yè)取用水限額,，地下水超采區(qū),、嚴(yán)重超采區(qū)范圍，自備井關(guān)停辦法等政策措施,。稅務(wù)與水利部門要做好征管準(zhǔn)備工作,。

他表示，下一步,，將及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況,，充分考慮地區(qū)間的差異性,，進(jìn)一步完善水資源稅制度,，條件成熟后擇機(jī)在全國(guó)全面推開(kāi)水資源稅改革。（完）