近日,，托管班虐童事件把近年來不絕于耳的托管教育問題再次推上風(fēng)口浪尖。所謂的“托管教育”,，一般是指為1~6歲的學(xué)前及幼兒園適齡兒童提供的“學(xué)前托管”服務(wù),，托兒所就是提供托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其本質(zhì)是小學(xué)教育的“下游”,，嚴(yán)格意義上來說,，不能算我國(guó)教育體系的一部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，托兒所是政府,、國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位的標(biāo)配,，為職工解決“帶孩子”的問題,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立后，大部分企業(yè)都取消了托兒所,，托兒所在城市中逐漸消失,，托兒服務(wù)由單位責(zé)任內(nèi)化為家庭責(zé)任。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，家庭負(fù)擔(dān),、工作壓力日益加劇,，“帶孩子”越來越成為一個(gè)嚴(yán)峻的問題。2016年11月,，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,，目前我國(guó)近八成嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護(hù)，其中近50%的祖輩感到“無可奈何”,，特別是照顧過“一孩”的祖輩不愿再照顧“二孩”的比例在上升,。“孩子上幼兒園以前是否有人幫助照料”成為七成以上的年輕人決定是否生孩子時(shí)考慮的首要問題,。公立的幼兒教育機(jī)構(gòu)招收的適齡標(biāo)準(zhǔn)為3周歲以上,，但調(diào)查顯示，約三分之一的家長(zhǎng)愿意在孩子2歲前,，就將其送入托幼機(jī)構(gòu),，超六成家長(zhǎng)選擇在孩子2~3歲時(shí)送入幼托機(jī)構(gòu)。

可見,，托兒所是真正的“剛需”,。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估算，目前至少有3000萬的城市家庭有托管需求,，這還不包括一些隱性需求——有意尋求高質(zhì)量托管機(jī)構(gòu),、但現(xiàn)階段不得不靠保姆、老人托管小孩的家庭,，而且隨著城市化進(jìn)程加速,、消費(fèi)升級(jí)、二孩政策放開,，城市幼兒托育需求將持續(xù)上升,。然而，目前我國(guó)幼托行業(yè)發(fā)展存在著監(jiān)管不到位,、扶持不到位兩大必須,、亟待解決的問題。

首先是監(jiān)管不到位,，必須加快完善對(duì)幼托機(jī)構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,。2014年北京、上海等城市相繼出臺(tái)托管教育的指導(dǎo)意見和管理方法,，打破了幼托行業(yè)的“監(jiān)管真空”,。然而，目前的監(jiān)管,，還是以“資質(zhì)審批”為主要手段,。早在2015年，李克強(qiáng)總理就嚴(yán)厲指出過“資質(zhì)審批”這種監(jiān)管機(jī)制本身的缺陷。筆者認(rèn)為,，對(duì)幼托班的監(jiān)管,，應(yīng)該由事前的資質(zhì)認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管，由托兒所資質(zhì)認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煄熧Y認(rèn)證,，依法制定幼托機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，破除行政壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入幼托領(lǐng)域,，同時(shí)由教育部門牽頭,，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，全程無死角錄像,，重點(diǎn)監(jiān)管安全,、保育、衛(wèi)生等方面,，對(duì)主要負(fù)責(zé)人采取無過錯(cuò)責(zé)任推定,。

其次是扶持不到位，必須加大對(duì)幼托機(jī)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展的政策扶持力度,。據(jù)中國(guó)學(xué)后托管教育行業(yè)聯(lián)盟主席張洪偉的研究,，2014年以前，無論是中央層面還是地方政府層面都沒有出臺(tái)任何關(guān)于幼兒托管的政策,。恰恰相反,，由于2012年的《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，大量質(zhì)量好,、品牌好的幼兒園所辦的“托班”被取消，家長(zhǎng)只能退而求其次將孩子送到社區(qū)托管機(jī)構(gòu),。然而,，由于缺乏必要的扶持政策，社區(qū)托管機(jī)構(gòu)往往受到面積,、樓層,、采光、師資等眾多因素的限制,，尤其由于待遇差,、工作累等問題，報(bào)考幼師,、學(xué)習(xí)專業(yè)托兒教育的人很少,，導(dǎo)致幼托行業(yè)的專業(yè)師資匱乏、專業(yè)培訓(xùn)不足,，幼托行業(yè)成為高風(fēng)險(xiǎn)低收益的行業(yè),。因此，必須盡快制定出臺(tái)對(duì)幼托行業(yè)的扶持政策，尤其是給私營(yíng)幼托機(jī)構(gòu)平等的政策保障,，探索將幼托,、幼教納入社會(huì)公共服務(wù)范疇, 從供給側(cè)發(fā)力，增加供給,、提升質(zhì)量,，建立居家養(yǎng)育、社區(qū)體驗(yàn),、機(jī)構(gòu)服務(wù)等多位一體的模式,，綜合開展嬰幼托服務(wù)。

（作者為中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員）