既然法律規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)受人大監(jiān)督，這就意味著,，人大不僅可以通過執(zhí)法檢查等方式監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)，也可以通過聽取監(jiān)察機關(guān)專項工作報告,，甚至通過專題詢問,、質(zhì)詢、罷免有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等方式,，實現(xiàn)對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,。

備受關(guān)注的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》日前在中國人大網(wǎng)首次公布，公開向社會征求意見,。這意味著,，監(jiān)察法立法開始步入快車道，草案有望在明年3月提請全國人大會議審議通過,。

從公布的草案內(nèi)容看,，監(jiān)察法在推進反腐法治化方面有諸多重大推進。比如,，在監(jiān)察對象上實現(xiàn)了掌握公共權(quán)力的公職人員全覆蓋,，在很大程度上彌補了行政監(jiān)察法、現(xiàn)行黨紀黨規(guī)存在的不足,，將以法律的形式鞏固黨的十八大以來所形成的正風反腐全覆蓋,、無禁區(qū)、無死角的工作格局,。

再比如,，以“留置”取代實行了20余年的“兩規(guī)”和行政監(jiān)察法中的“兩指”，并且明確了留置的審批程序,、實施條件,、期限等，這在很大程度上提高了治理腐敗綜合措施的法治化,、規(guī)范化,、制度化水平,，有利于進一步提高查辦案件的質(zhì)量和效率,。

草案公布后，社會各界提出了很多進一步完善修改的意見,。不管意見是否最終會被立法機關(guān)采納,，甚至不管意見是否有偏頗，大家參與的熱情都值得充分肯定,。當然,，也有一些討論意見，可能存在對草案的理解問題。比如,，關(guān)于監(jiān)察委和人大的關(guān)系,，草案一方面規(guī)定了監(jiān)察委由人大產(chǎn)生，對人大負責,，同時又規(guī)定了“人大機關(guān)”被列入監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察范圍之內(nèi),。因而很多人認為這其中存在權(quán)力上的邏輯問題。事實上,，“人大”和“人大機關(guān)”之間是有重大差別的,，“人大”是一個集體履職、實行少數(shù)服從多數(shù)方式議事的權(quán)力機關(guān),，內(nèi)部組成人員（代表）之間是平等的,，沒有上下級關(guān)系；而“人大機關(guān)”是工作機構(gòu)和辦事機構(gòu),，是為本級人大履職服務(wù)的機構(gòu),，內(nèi)部是存在科層制的?！叭舜蟆敝饕杀炯壢舜蟠斫M成,，而“人大機關(guān)”主要由普通公務(wù)員組成，“人大機關(guān)工作人員”多數(shù)不是本級人大代表,，他們?yōu)楸炯壢舜舐穆毺峁┓?wù),，但卻不能行使本級人大的權(quán)力。納入監(jiān)察對象的,，是“人大機關(guān)工作人員”,，而非“人大組成人員”，也就是說,，不是“人大代表”,。因此，也就不存在有些人擔心的“兒子”管“老子”的問題,。

還有關(guān)于“報告工作”問題,。監(jiān)察法草案規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對人大負責，但沒有規(guī)定“報告工作”,。這實際上并不妨礙人大對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,。既然法律規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)受人大監(jiān)督，這就意味著,，人大不僅可以通過執(zhí)法檢查等方式監(jiān)督監(jiān)察機關(guān),，也可以通過聽取監(jiān)察機關(guān)專項工作報告，甚至通過專題詢問,、質(zhì)詢,、罷免有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等方式,，實現(xiàn)對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督?？梢哉f,，只要各級人大認真依法履職,，實現(xiàn)對監(jiān)察機關(guān)的有效監(jiān)督不存在機制上的障礙。當然,，現(xiàn)行法律多數(shù)只規(guī)定了人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督職責和程序，因此人大對監(jiān)察機關(guān)的有效監(jiān)督,，還有賴于監(jiān)督法等相關(guān)法律的完善。

當然,，各界提出的意見中，也有許多觀點值得立法機關(guān)認真研究,。比如,，對于被“留置”對象的權(quán)利保障問題,?！傲糁谩焙翢o疑問屬于限定人身自由的措施,，雖然監(jiān)察法的這一措施,，未必執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的程序,，但也需進一步完善程序規(guī)定，有科學的程序保障才能使這一制度發(fā)揮最佳效果,，因程序缺失導(dǎo)致實踐走偏，也會對制度的公信力產(chǎn)生傷害,。如果“留置”對人身自由的限制程度接近于刑事拘留或者逮捕,，那么,，是否允許“留置”對象獲得必要的法律服務(wù),，都是值得進一步論證的。另外,，監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)在移送起訴案件的權(quán)力關(guān)系上,，有些人提出草案關(guān)于“對于證據(jù)不足、犯罪行為較輕,，或者沒有犯罪事實的,，應(yīng)當征求監(jiān)察機關(guān)意見并報經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，依法作出不起訴的決定”規(guī)定不夠嚴謹,，也是值得研究的,。最近幾年來，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)對公眾提出的意見,，都是逐條登記,、反復(fù)研究論證，相信社會各界合理的意見建議最終會體現(xiàn)在表決通過的法律條文中,。

在制度設(shè)計上,，未來的監(jiān)察機關(guān)與人民法院、人民檢察院是并列的。現(xiàn)實中,，不管是人民法院還是人民檢察院,，都有一系列的法律來調(diào)整他們的行為,。比如,，涉及人民法院的法律有人民法院組織法、法官法,、刑事訴訟法、民事訴訟法,、行政訴訟法等，涉及人民檢察院的有人民檢察院組織法,、檢察官法、刑事訴訟法等,?？梢哉f,，僅僅一部監(jiān)察法，對于建立完善有中國特色社會主義特點的監(jiān)察制度來說,，是遠遠不夠的,。在監(jiān)察法通過后，監(jiān)察立法依然任重道遠,。