習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：從2020年全面建成小康社會,，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年左右全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的總體戰(zhàn)略安排。這也是新時代全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國,、實現(xiàn)法治強(qiáng)國的戰(zhàn)略引領(lǐng),。

應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,，開啟新時代中國特色社會主義法治建設(shè)新征程

建設(shè)法治中國,，實現(xiàn)法治強(qiáng)國,，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應(yīng)有之義。2013年習(xí)近平總書記首次提出了“建設(shè)法治中國”的宏偉目標(biāo),。黨的十八屆三中全會明確提出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會把“向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)”和“為建設(shè)法治中國而奮斗”作為法治建設(shè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和治國理政的重大號召,。建設(shè)法治中國,，不僅是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)內(nèi)容，而且是全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有機(jī)組成部分和重要法治保障,，是完善市場經(jīng)濟(jì),、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化,、構(gòu)建和諧社會,、實現(xiàn)生態(tài)文明、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求,，是維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié),、維護(hù)社會秩序與公平正義、維護(hù)人的權(quán)利自由與尊嚴(yán)幸福,、推進(jìn)全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展,、鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)的根本法治保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須加強(qiáng)法治中國建設(shè),，實施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略,。

根據(jù)黨的十九大報告要求和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)“兩個一百年”國家發(fā)展總戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興中國夢的總目標(biāo),，在新中國社會主義法治建設(shè)取得顯著成就和成功經(jīng)驗,、依法治國事業(yè)有了明顯進(jìn)步的時代背景下，全面推進(jìn)依法治國,，努力建設(shè)法治中國,，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化，應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,，開啟新時代中國特色社會主義法治建設(shè)新征程,。

我的體會是，建設(shè)法治中國,，到2020年全面建成小康社會時,，應(yīng)當(dāng)首先實現(xiàn)“法治小康”。實現(xiàn)法治小康的基本目標(biāo)可以羅列如下幾點：科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法的基本要求得到貫徹落實,，依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的國家治理體系得以初步建立,，法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè)的主要指標(biāo)基本達(dá)到，依法治國基本方略得到全面落實,，中國特色法律體系更加完善,，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高,，人權(quán)得到切實尊重和保障,，國家各項工作實現(xiàn)法治化。在實現(xiàn)“法治小康”的基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)依法治國,，加快實施建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

建設(shè)法治中國第一步,，基本建成法治中國

建設(shè)法治中國第一步,，從2020年全面建成小康社會到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時,，基本建成法治中國,。黨的十九大報告指出，第一個階段,，從二〇二〇年到二〇三五年,，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年,，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。到那時，我國經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力將大幅躍升,，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，法治國家、法治政府,、法治社會基本建成,，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),；社會文明程度達(dá)到新的高度,，國家文化軟實力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入,；人民生活更為寬裕,，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序,；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn),。

第一步基本建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)大致有：未來十五年我們黨和國家頂層設(shè)計提出的全面建設(shè)法治中國的各項戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革舉措順利完成,，新時代中國特色社會主義法治理論發(fā)展、法治體系建設(shè),、法治實踐推進(jìn)達(dá)成預(yù)定目標(biāo),，一整套更加完善的制度體系基本形成，黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。在把經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，用政治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍取得新成就,，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，基本建成法治中國。

基本建成法治中國的總體要求可以是：在價值層面追求的是以人民為中心的自由平等,、民主法治,、公平正義、幸福博愛,、和諧有序,，充分實現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán)；在制度層面追求的是人民主權(quán),、憲法法律至上,、依憲治國、依法執(zhí)政,、依法行政,、公正司法、依法治權(quán),，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，建成中國特色社會主義法治體系，努力實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和法治化,；在實踐層面追求的是有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事，把權(quán)力關(guān)到法律制度的籠子里,，讓人民群眾對公平正義有更多的獲得感,，努力實現(xiàn)良法善治。與此同時,，法治中國建設(shè)又通過厲行法治等制度安排,、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能,，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障,。

建設(shè)法治中國第二步，全面建成法治中國

建設(shè)法治中國第二步,，從2035年到本世紀(jì)中葉中華人民共和國成立一百周年時,，在把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時，全面建成法治中國,。黨的十九大報告指出,，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,，再奮斗十五年,，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時,，我國物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家,，全體人民共同富裕基本實現(xiàn),，我國人民將享有更加幸福安康的生活,，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

第二步全面建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)大致有：國家科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,、有效護(hù)法的各項制度得到全面貫徹,，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法,、監(jiān)督護(hù)法的各項要求得到全面落實，依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政、依法辦事共同推進(jìn)的現(xiàn)代化國家治理體系全面建成,，國家治理能力顯著提高,，治黨治國治軍的制度體系更加完善更加成熟更加定型更有效能，法治國家,、法治政府、法治社會,、法治經(jīng)濟(jì)一體建設(shè)的各項指標(biāo)全面達(dá)到,，依法治國基本方略得到全面深入落實，法治體系,、法治權(quán)威,、法治秩序全面發(fā)展，法治文化,、法治精神,、法治思想深入人心，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，全面建成法治中國,。

我們堅信，按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和繪就的宏偉藍(lán)圖,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，全面推進(jìn)依法治國,，加快建設(shè)社會主義法治體系和法治國家，在中華人民共和國成立一百年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家時,，一定能夠全面建成法治中國,。

（作者為中國社科院法學(xué)所所長）