新華社北京１１月１２日電題：“入托難”成家長心病　“幼有所育”誰來育難題待解

新華社“新華視點”記者

“攜程親子園事件”發(fā)生后，受到社會廣泛關注。在呼吁盡快填補機構監(jiān)管漏洞之外,，更多討論聚焦于其折射出的我國３歲以下托育服務嚴重供給不足的現(xiàn)實?！靶氯A視點”記者調查發(fā)現(xiàn),，一方面,，全面二孩政策實施帶來托育需求持續(xù)增加；另一方面,，托育機構匱乏,、標準制度缺失，監(jiān)管部門混亂,，托育市場“發(fā)育不良”現(xiàn)狀凸顯,。

黨的十九大報告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內容?！坝子兴闭l來育,、怎么育，已成為公眾關注的問題,。

我國嬰幼兒入托率僅為４．１％　“入托難”成家長心病

據(jù)權威部門統(tǒng)計,，全國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為４．１％，遠低于一些發(fā)達國家５０％的比例,?！叭胪袩o門”成為很多０歲到３歲幼兒家長的心病。

北京市民劉先生兩年前就遭遇這樣的困擾,，由于他的孩子是１１月份出生,，當年不滿足三周歲才能上幼兒園的條件，在找了幾所公立幼兒園無望后,，不得已劉先生把孩子放到了小區(qū)里的“家庭托兒所”,，然而，上了不到３個月,，該園因為沒有相關資質而停辦,。

“沒辦法，只好靠‘兩邊老人輪流值班,、保姆隨時更換,、家里安裝攝像頭’等方式,，熬到小孩３歲才上了幼兒園?！眲⑾壬f,。

入托難，已成為各地面臨的共性問題,。據(jù)上海市婦聯(lián)２０１７年初的調查,，８８％的上海戶籍家庭需要托育服務，上海有超過１０萬的２歲兒童需要托育服務,，而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計招收幼兒數(shù)僅為１．４萬名,。

“過去獨生子女政策在一段時期里降低了托兒需求，使托兒所的消失暫時沒有呈現(xiàn)出太大影響,，但如今隨著二孩政策的實施和家庭結構的改變,，我國的托育難題急劇顯現(xiàn)出來?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華說,。

面對規(guī)模極其有限的托育市場，家長們的選擇充滿無奈,。多位家長反映,，少數(shù)具有辦學許可的民辦托兒所，硬件一般,，名額卻長期供不應求,；一些在工商部門以“教育咨詢”名義注冊的早教機構，實際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務,，隨時有關門風險,；而家庭作坊式的托育點，衛(wèi)生,、消防等方面可能存在安全隱患,，威脅到孩子人身安全。

半年跑了多個部門辦不下一個托兒所　托育市場“發(fā)育不良”

記者調查發(fā)現(xiàn),，目前我國托育市場整體面臨機構數(shù)量不足,、服務管理缺失、政策支持不夠等問題,。

－－公辦缺位,。在經濟體制改革過程中，大量事業(yè)單位辦的福利性托兒所被裁減,。隨著二孩出生帶來的學前教育資源緊張,，很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對兩三歲兒童的“托班”，公辦托育服務進一步萎縮,。

以上海為例,，２０１５年全市獨立設置托兒所僅３５所,，比２０１１年減少２１所；在０－３歲８０萬左右嬰幼兒總數(shù)中,，能上托兒所的只占０．６５％,。

－－民辦缺“路”。上海一位退休幼兒園園長陸女士此前被某民辦托育機構找來創(chuàng)辦托班,，但過程卻充滿曲折,。在向教育局申請行政許可未果后，她又陸續(xù)找了婦聯(lián),、衛(wèi)計委等部門,，但均表示不歸本部門管，半年過去,，至今沒有辦成,。

“沒有部門發(fā)證，也沒有部門監(jiān)管,。想辦個托兒所最后不知道該找誰,?！标懪空f,。

據(jù)了解，我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門,，多地教育部門稱,，學前教育從３歲開始，０－３歲的托育不歸其主管,，早已停止發(fā)放托兒所牌照,。一些創(chuàng)辦者由于拿不到教育許可，轉而去工商部門以“教育咨詢機構”名義辦理營業(yè)執(zhí)照,，把托班先開起來,。但工商部門又表示，教育咨詢機構不具備提供午餐,、全日制托育資格,。復雜的創(chuàng)辦流程讓民辦機構望而卻步。

－－標準缺失,。由于缺乏準入,、評定、考核等標準,，市場上托育服務的質量參差不齊,。記者調查發(fā)現(xiàn)，相當多托育點設置在居民區(qū)內,，有的有個三居室的單元房就能開班,，師資力量有的靠無保育資質的家政保姆,。而如果按照幼兒園建設標準，很難有企業(yè)點,、社區(qū)點能夠達標,。攜程方面就曾表示，幼兒園對班級規(guī)模,、占地標準等有很高要求,，在商務樓辦公的企業(yè)幾乎不可能做到。

政府主導,、民辦同步　多管齊下促進托育市場發(fā)展

專家建議,，應明確托育的公共服務地位，統(tǒng)籌整合管理機制,，完善相關政策支持,，構建主體多元、性質多樣,、服務靈活的市場體系,，更好實現(xiàn)“幼有所育”。

“近年來,，我國托育服務供給長期處于‘部門缺位,、市場失靈、社會失職,、家負全責’的失衡狀態(tài),，當務之急是將托育服務上升為國家行為?！睏罹杖A建議,，應將托育服務納入國家和地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確具體負責職能部門,，利用整合衛(wèi)生計生,、教育、民政,、人社,、稅收、工商等部門資源,，為發(fā)展提供良好環(huán)境,。

貴州省幼兒教師發(fā)展中心主任張劍輝建議，應通過財政補貼等方式鼓勵發(fā)展普惠性托育服務事業(yè),，在現(xiàn)有公辦幼兒園增設托管班,，明確將幼兒入園年齡向下延伸。同時,，出臺嬰幼兒托育服務相關的法律法規(guī)以及標準規(guī)范,，推動行業(yè)發(fā)展有章可循,。

“應鼓勵有資質的主體開辦托兒所、托育中心,、鄰托服務等,，對有條件的企事業(yè)單位在自有場地內建托育設施要給予政策支持?！睆V州市政協(xié)委員簡瑞燕建議,，降低準入門檻，公平對待并扶持民營托育機構,。（記者吳振東,、向定杰、鄭天虹,、潘旭）