新華社哈爾濱１１月８日電題：多地加大問責(zé)力度 秸稈焚燒怪圈怎么破,？

新華社“新華視點(diǎn)”記者管建濤,、楊喆

黑龍江省北安市城郊鄉(xiāng)建民村種糧大戶王強(qiáng),，看著上千畝地里滿目的秸稈犯愁：燒吧,，政府不允許,；不燒,，地沒法兒種,。他清楚地記得，十幾年前,，秸稈還是農(nóng)民的寶貝,，是一捆能賣好幾毛錢的“搶手貨”，如今卻成了難以處理的老大難,。

近日,，北京、天津,、哈爾濱等城市均發(fā)布空氣污染預(yù)警,，被指空氣污染因子之一的農(nóng)作物秸稈焚燒問題，再次引發(fā)關(guān)注,。

焚燒煙霧嗆得人眼淚直流 多地加大問責(zé)力度

“新華視點(diǎn)”記者近日驅(qū)車行駛在黑龍江的公路上,，經(jīng)常能看到農(nóng)田里秸稈燃起的煙霧。有的路段煙霧濃重到看不清前方車輛，鉆進(jìn)車?yán)锏臒熿F嗆得人直流眼淚,。夜晚的焚燒情況更為嚴(yán)重,。哈黑公路兩側(cè)近期均有明顯的連片火點(diǎn),，松嫩平原一些縣城公路旁,，秸稈焚燒的大、小火點(diǎn)多得數(shù)不過來,。

吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授房春生說,，焚燒秸稈產(chǎn)生顆粒物、一氧化碳,、二氧化碳等,，在擴(kuò)散條件不利情況下會(huì)對(duì)大氣造成污染?！扳浭欠贌斩挳a(chǎn)生的標(biāo)志性元素,，一些秸稈焚燒地區(qū)的空氣中監(jiān)測(cè)出鉀離子，證明秸稈焚燒是一些地區(qū)空氣污染的‘元兇’之一,?！?/p>

“不同于高達(dá)百米的燃煤鍋爐煙囪排放的氣體，秸稈焚燒影響的一般都是低空空氣,，因此對(duì)城市,、鄉(xiāng)村空氣的污染更直接?！狈看荷f,。

針對(duì)這一現(xiàn)象，多地加大對(duì)秸稈露天焚燒問責(zé)力度,。哈爾濱市要求,，一旦出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)，將依法對(duì)所在地塊農(nóng)戶進(jìn)行處理,，并追究包戶和包村干部的責(zé)任,。吉林省對(duì)不聽勸阻、擅自露天焚燒秸稈的個(gè)人,，依照治安管理有關(guān)規(guī)定予以治安處罰,；對(duì)秸稈焚燒造成大氣污染事故，導(dǎo)致嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。河南省對(duì)違反秸稈焚燒禁令的地區(qū)開出了大額罰單，發(fā)現(xiàn)一個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn),，扣罰縣財(cái)政５０萬元,。

但禁令沒能阻止秸稈焚燒。環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)周報(bào)顯示，１０月３０日至１１月５日期間共監(jiān)測(cè)到秸稈焚燒火點(diǎn)１３３６個(gè),，比上一周增加２８１個(gè),。火點(diǎn)涉及１５個(gè)省,、６５個(gè)市,、１６５個(gè)縣。東北糧食產(chǎn)區(qū)是這個(gè)秸稈焚燒監(jiān)測(cè)周期的“重災(zāi)區(qū)”,，黑龍江,、吉林、遼寧,、內(nèi)蒙古四省區(qū)監(jiān)測(cè)出火點(diǎn)１２５９個(gè),。

從“一捆幾毛錢”到空氣污染因子 秸稈處理缺口凸顯

“十幾年前，每家就種十畝二十畝地,，秸稈都不舍得扔,。”王強(qiáng)說,，各家生火,、取暖、喂牛羊都用秸稈,，還可以把秸稈賣給其他養(yǎng)殖戶,，一捆能賣好幾毛錢。

如今,，秸稈卻成了難處理的廢品,。“一方面,，土地流轉(zhuǎn)后承包地畝數(shù)多了,，秸稈量激增；另一方面,，秸稈替代品多了,，農(nóng)村用秸稈做飯、喂牛的少了,?！蓖鯊?qiáng)介紹，農(nóng)民家里都有電飯鍋,、電磁爐等電器,，很多牧場(chǎng)直接用青貯玉米做飼料，以前有用的秸稈越來越?jīng)]用,。

一些地方干部介紹,，原來農(nóng)民一家一戶種地,，秸稈在一個(gè)家庭、一個(gè)村里就消化了,，基本上是“自循環(huán)”?，F(xiàn)在，隨著土地規(guī)?；?jīng)營加快,，秸稈大幅增加，原來的循環(huán)渠道同時(shí)減少,，雙重因素疊加,，令秸稈焚燒問題日益突出。

隨著秸稈由“寶”變“廢”,，秸稈處理能力的缺口隨之凸顯。

“一畝大豆產(chǎn)生秸稈４００斤左右,，１２００畝地的秸稈量就近５０萬斤,，但我家沒有秸稈處理機(jī)械，整個(gè)縣城都沒有秸稈處理廠,?！焙邶埥∫晃环N糧大戶告訴記者。

黑龍江省訥河市金洋生物燃料有限公司負(fù)責(zé)人劉樹強(qiáng)說,，“公司所在地訥南鎮(zhèn)耕地４０萬畝左右,，我們只能輻射附近村子的２萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民需求,?！?/p>

記者了解到，今年黑龍江省秸稈還田目標(biāo)面積為５４００萬畝,，但黑龍江省現(xiàn)有耕地兩億畝左右,。另有數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)每年可收集的玉米秸稈量在１．７億噸左右,，但利用率不足５０％,。

有關(guān)部門已在農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的１０個(gè)省區(qū)，開展秸稈綜合利用試點(diǎn),。黑龍江省整合了３億元重點(diǎn)用于對(duì)翻轉(zhuǎn)犁補(bǔ)貼,，提高秸稈翻埋還田能力。

加大秸稈綜合利用　補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)短板

農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為,，當(dāng)前要破解日益突出的秸稈焚燒問題,，除了要強(qiáng)化嚴(yán)管與問責(zé)，更需要關(guān)注其背后的深層矛盾——日益現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)之間的矛盾,。

黨的十九大報(bào)告提出,，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。專家認(rèn)為,，這給破解困擾全國很多地方的秸稈焚燒難題指明了出路,。

“秸稈焚燒污染的背后，暴露出我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)短板問題,，這必須靠構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系來補(bǔ)齊,。”黑龍江省農(nóng)科院原總農(nóng)經(jīng)師矯江介紹,，從美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看,，秸稈的主要出路是依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)還田?？山梃b先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，通過開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，增加秸稈收集,、加工等機(jī)械裝備配置投入,，加大秸稈腐熟劑等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，解決秸稈處理中的農(nóng)業(yè)設(shè)施不足和秸稈還田成本高問題,。

訥河市農(nóng)業(yè)局副局長邵啟義建議,，鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)合作社引進(jìn)秸稈處理機(jī)械，以合作社代耕代作業(yè)等方式解決秸稈處理機(jī)械覆蓋面不足的問題,。

“還可以秸稈加工企業(yè)為抓手,，通過政府購買服務(wù)的方式減輕農(nóng)民秸稈處理成本，推動(dòng)秸稈市場(chǎng)化利用,?！焙邶埥√m西縣文海生物質(zhì)能源開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)理王文海建議，要對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)化研發(fā)給予科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持,，多方面推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用,。（完）