談及政府在成本監(jiān)審方面取得的效果,，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰今日回應(yīng),，在輸配電領(lǐng)域,，2015年以來(lái),，發(fā)改委陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審,，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)全覆蓋,。這項(xiàng)工作是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的,，對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審,，共核減與輸配電不相關(guān),、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%,。

國(guó)家發(fā)展改革委今日召開新聞發(fā)布會(huì),，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。邀請(qǐng)發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰,、價(jià)格司副巡視員程行云介紹有關(guān)情況,，并回答記者提問(wèn)。

會(huì)上，有記者問(wèn)題,，成本監(jiān)審這個(gè)詞最近出現(xiàn)的頻次越來(lái)越多，尤其是在壟斷領(lǐng)域,，如何評(píng)價(jià)政府在成本監(jiān)審方面取得的效果,，有哪些新舉措？

丁杰回應(yīng),，近年來(lái)政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效,。這個(gè)成效用20個(gè)字來(lái)概括：從淺到深、從粗到細(xì),、全面發(fā)力,、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),。

在中央層面,，電力、天然氣,、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審,，也就是說(shuō)將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破,。在輸配電領(lǐng)域,，是從省級(jí)電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個(gè)環(huán)節(jié),，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，非常不容易。天然氣管道,、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域,，也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了全行業(yè)的成本監(jiān)審，這項(xiàng)工作是今年做的,，上半年是天然氣,，鐵路是分兩撥，因?yàn)檫@個(gè)事情是非常復(fù)雜,，所以先在三個(gè)區(qū)域搞了試點(diǎn),，下半年又全面鋪開。

地方層面,，主要是以重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn),，大力推進(jìn)成本監(jiān)審。

丁杰說(shuō),，舉措用三句話來(lái)概括：第一句話,，立規(guī)矩、建機(jī)制，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架,。第二句話,，擠水分、減成本,，助力壟斷行業(yè)價(jià)格改革,。第三句話，強(qiáng)監(jiān)督,、促公開,，有效提升定價(jià)成本監(jiān)管公信力。

第一句話,，“立規(guī)矩,、建機(jī)制”，通過(guò)建立機(jī)制明晰定價(jià)程序,，強(qiáng)化成本約束,，推進(jìn)公開透明，優(yōu)化監(jiān)管,，在這幾個(gè)方面不斷完善,。

首先印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》，這個(gè)《意見》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期成本監(jiān)審的總體要求和目標(biāo)任務(wù),，提出了到2020年成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善,，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋,，成本公開規(guī)范有序,。

其次，修訂的成本監(jiān)審辦法,，將成本監(jiān)審納入科學(xué)化,、制度化、程序化的軌道,，強(qiáng)化以壟斷行業(yè)為重點(diǎn)的成本監(jiān)管,。

三是完善成本監(jiān)審目錄，明確了國(guó)家發(fā)改委成本監(jiān)審的項(xiàng)目范圍,，目前,，除了西藏以外，30個(gè)省份也都修訂出臺(tái)了本省的成本監(jiān)審目錄,。

四是健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法,，近年來(lái)，發(fā)改委陸續(xù)制定出臺(tái)輸配電,、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車運(yùn)輸,，大家一聽就是大的壟斷行業(yè),，以及高等學(xué)校、教育,、水利工程供水等領(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法,，各省級(jí)價(jià)格主管部門也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013年到2016年各地出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè),，建立完善相關(guān)制度60多個(gè)。

第二句話,，“擠水分，減成本”,。2013年到2016年國(guó)家發(fā)改委和地方價(jià)格主管部門累計(jì)開展成本監(jiān)審的項(xiàng)目近24000個(gè),，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè),，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額8000多億。其中2016年各地開展的監(jiān)審項(xiàng)目就達(dá)11000多個(gè),，這比2012年增長(zhǎng)3.2倍,。核減成本約3800億元，這是2016年一年的成效,。

在輸配電領(lǐng)域,，2015年以來(lái)，發(fā)改委陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審,，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋,。這項(xiàng)工作是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的，對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審,，共核減與輸配電不相關(guān),、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%,。以此為基礎(chǔ),，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下,，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng),，準(zhǔn)許收入約480億元。也就是說(shuō)通過(guò)嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審,，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革,，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí),，也為放開兩頭,，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，輸配電價(jià)改革前后,，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí),，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)化的效果十分明顯,，在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞,。

在天然氣領(lǐng)域，2017年對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審,，這個(gè)監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋,，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元,，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額46億元,，核減比例達(dá)16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,，國(guó)家核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度15%,，并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準(zhǔn)價(jià)格，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約160億元,，為進(jìn)一步深化天然氣市場(chǎng)化改革也奠定了重要基礎(chǔ),。

在鐵路領(lǐng)域，目前正在對(duì)鐵路總公司及其所屬18個(gè)子公司開展普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審,，現(xiàn)在已經(jīng)完成了實(shí)地審核工作,，目前正在做匯總，起草最終監(jiān)審報(bào)告的階段,。

第三句話,，“強(qiáng)監(jiān)督、促公開”,。十八大以來(lái),，價(jià)格主管部門逐步建立成本信息公開制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者成本約束,，促進(jìn)政府定價(jià)公開透明,。按照審慎推進(jìn)的原則，發(fā)改委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開展了公開試點(diǎn),，新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市均已實(shí)現(xiàn)了成本信息公開,，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況和成本數(shù)據(jù)，價(jià)格主管部門制定價(jià)格前公開成本監(jiān)審結(jié)論,。

2017年發(fā)改委還嘗試在天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)者成本定期信息公開和政府定價(jià)成本信息公開,，13家跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站公開了價(jià)格成本相關(guān)信息，在發(fā)改委門戶網(wǎng)站公開了成本監(jiān)審結(jié)論,。各地價(jià)格主管部門也積極探索推進(jìn)價(jià)格成本信息公開,，很多在聽證會(huì)舉行前向社會(huì)公開成本監(jiān)審結(jié)論,，一些省份在城市供水、供熱,、管道燃?xì)?、污水處理、交通,、教育等行業(yè)推行了成本信息公開,。

丁杰表示，綜合以上情況,，政府通過(guò)成本監(jiān)審,，曬成本、亮底牌,、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒,，逐步改變了以前消費(fèi)者被動(dòng)接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面，使社會(huì)不再為不合理高成本埋單,，使成本監(jiān)管真正取信于民,，維護(hù)消費(fèi)者利益,。特別是另一個(gè)方面,，對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象而言，通過(guò)監(jiān)審,，對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用也非常的明顯,。企業(yè)逐步從以前的被動(dòng)接受，甚至還有點(diǎn)不愿意接受,，開始轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng),，更加注重內(nèi)部挖潛，降本增效,，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。

她說(shuō)，比如輸配電價(jià)改革,，成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式具有革命性影響,，這種提法一點(diǎn)都不為過(guò)。通過(guò)監(jiān)審,，深深的感到,，完成成本監(jiān)審任務(wù)之后，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要,，注重從資產(chǎn),、投資、財(cái)務(wù),、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理,。有的企業(yè)通過(guò)內(nèi)部挖潛,，雖然國(guó)家下調(diào)了價(jià)格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的,。

同樣,，在天然氣管道和鐵路運(yùn)輸成本監(jiān)審過(guò)程中，也幫助企業(yè)明晰加強(qiáng)內(nèi)部成本控制的方向,，找準(zhǔn)降低成本費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對(duì)促進(jìn)企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。