原標題：房子如何保障住,、防止炒（民生三問·為了人民的美好生活⑦）

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十九大報告提出，堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居,。

將來,，房地產(chǎn)調(diào)控會不會放松？租購并舉的住房制度,，如何探索,？多主體供給、多渠道保障,，又該如何實現(xiàn),？

住有所居,，是全體人民共同的夢想。要實現(xiàn)這一夢想,，需要做的工作可不少：要在房價出現(xiàn)過快上漲時及時調(diào)控,，讓房地產(chǎn)市場實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，要盡快補上住房租賃這一短板,，讓租房客也能安居樂居,，還要做好住房保障工作，為困難群體兜住底,。

堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度。這一思路,，為夢想的實現(xiàn)提供了一張美好的藍圖,。

問 調(diào)控怎么調(diào)？

不能松口氣歇歇腳

去年國慶節(jié)前后,，各地為應對此前房價過快上漲的態(tài)勢,，相繼出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策。時至今日,，無論是宏觀數(shù)據(jù)，還是親身體驗,，都佐證著一個事實：房地產(chǎn)調(diào)控效果明顯,，全國樓市已經(jīng)出現(xiàn)明顯降溫——

“漲”聲不再過響。截至今年8月份,，全國70個大中城市中,，北上廣深4個一線城市同比漲幅已經(jīng)連續(xù)11個月回落，二線城市新建商品住宅價格同比漲幅連續(xù)9個月回落,，三線城市的漲幅也回落了0.3個百分點,。

銷售不再過熱。全國商品房銷售面積同比增速從今年年初的25.1%回落到1—9月份的10.3%,，其中商品住宅從23.7%回落到7.6%,。

“我們預計，今年四季度全國房地產(chǎn)市場還將延續(xù)成交量增速回落,、成交價格趨于穩(wěn)定的走勢,，全年房地產(chǎn)市場將保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢?！弊〗ú坎块L王蒙徽表示,。有業(yè)內(nèi)人士分析,，今后兩年市場仍將持續(xù)平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大起大落,。

那么,，調(diào)控是否就可以“松口氣、歇歇腳”呢,？

國務院發(fā)展研究中心市場研究所研究員任興洲認為,，從形勢上看，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定性在提升,，但就特大城市,、熱點城市來看，供需矛盾依然存在,，投資投機沖動依然存在,，短期內(nèi)仍不能放松調(diào)控，仍要把擠泡沫,、防風險放在重要位置,。

不少專家學者認為，當前調(diào)控的高壓態(tài)勢不能減,。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示：“從目前采取限售的熱點城市來看,，買房者購房后最早也需要到2020年才能出售。這一措施明顯打擊了投機和投資需求,，使得房地產(chǎn)的投資屬性降低,，影響了短期獲利的可能性，對于加杠桿的投資者來說,，風險越來越大,。”

王蒙徽介紹,，住建部門正在研究建立房地產(chǎn)統(tǒng)計和市場監(jiān)測預警的指標體系,，“加快建立市場預警機制，加強監(jiān)測和分析,，指導地方保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn),。”

問 租賃咋鼓勵,？

積極探索租購并舉,、共有產(chǎn)權(quán)

前三季度，在房價漲幅收窄的同時,，房地產(chǎn)投資依然在平穩(wěn)增長,。“在一二線城市持續(xù)調(diào)控、部分城市出現(xiàn)降價的情況下,，三四線城市依然支撐了市場增量,。”張大偉認為,，正是“手術(shù)刀式”的政策,，實現(xiàn)了市場的精準調(diào)控。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆也表示,，住房的基本屬性是消費,，國家反對房地產(chǎn)投機的取向不會變，“但對于居民正常的住房需求要因地制宜,、因城施策解決,。”

“房子是用來住的”,，租房與買房都是解決“住”的有效手段,。過去，我國房地產(chǎn)市場“重售輕租”,。今年以來,，為了補短板、強租賃,，各地各部門紛紛出招,。

比如探索“租購同權(quán)”。7月中旬,，《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》出臺,，提出“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權(quán)益，保障租購同權(quán)”,?！白赓復瑱?quán)”首次出現(xiàn)在我國地方政府的正式文件中。隨后,，無錫、鄭州,、濟南,、北京等地也先后推出為租房者擴權(quán)的相關(guān)政策。

又如規(guī)范和穩(wěn)定租賃關(guān)系,。長期以來,，我國住房租賃市場上經(jīng)營主體較為分散，租戶維權(quán)難,、租房體驗不佳的問題較為突出,。今年5月，我國首部專門針對住房租賃和銷售的法規(guī)——《住房租賃和銷售管理條例》的征求意見稿對外發(fā)布，目前正在研究制定之中,。8月以來,，杭州、廣州,、成都,、武漢、北京等城市住建部門先后推出住房租賃監(jiān)管服務平臺,，意在讓租房更規(guī)范,。

租購并舉，是我國住房市場供需結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求,。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛分析,，從需求端看，流動人口,、新市民需求較多,，租房需求很大；從供給端看,，我國住房已經(jīng)結(jié)束了短缺進入了飽和甚至過剩的狀態(tài),，有大量的存量房處在閑置狀態(tài)，“強調(diào)住房的居住功能,，加快發(fā)展租賃市場,，可以更好解決外來人口居住問題，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展,?！彼硎荆乱浑A段從增量來看,，重點要發(fā)展“租”,，但從整體結(jié)構(gòu)來看，我國目前的“租購并舉”還是以購為主的,，當然一二線城市租的比例要高些,。

租購并舉之外，各地政府也在尋求通過其他機制來引導樓市平穩(wěn)發(fā)展,，比如推出共有產(chǎn)權(quán)住房,。這一方式下，政府和產(chǎn)權(quán)人各持一定的產(chǎn)權(quán)比例,，但使用權(quán)屬于購房人,，這樣購房人就可以用更低的成本實現(xiàn)住有所居。

目前,，北京市出臺了《共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》,，明確了未來5年供應25萬套共有產(chǎn)權(quán)住房的目標,，著力滿足城鎮(zhèn)戶籍無房家庭及符合條件新市民的基本住房需求；上海市到去年底已供應共有產(chǎn)權(quán)保障住房8.9萬套,，有效改善了城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的居住條件,。

問 供給咋增加？

市場與政府合力拓展供給面

十九大報告提出,，加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,。清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示,，這一說法從供應體系、保障體系,、租賃市場三個方面對住房制度進行了完整表述,，使“住有所居”有了更加明確的實現(xiàn)路徑。

那么,，多主體供給,、多渠道保障，該如何實現(xiàn)呢,？

一來,，要以市場為主滿足多層次需求。

劉洪玉認為,，房地產(chǎn)長效機制建設(shè)要有助于促使住房回歸居住屬性,，為每一類人群都提供一個可以預期的獲取住房的渠道，而且這些渠道應當是“可進入,、可選擇,、可支付、可持續(xù)”的：“可進入”就是可以根據(jù)自身情況找到相應的獲取住房渠道,；“可選擇”就是有可供其選擇的住房供應,；“可支付”就是經(jīng)濟上可承受；“可持續(xù)”就是渠道可以長期開放運行,?！坝辛朔€(wěn)定的渠道和制度，大家才會有穩(wěn)定的預期,，也有助于住房市場穩(wěn)定,。”

以市場為主,，則指要更多借助企業(yè),、資本的力量來做大做優(yōu)供給,。比如住建部等部門就提出,，人口凈流入的大中城市要支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。鏈家研究院院長楊現(xiàn)領(lǐng)認為，此舉一方面可讓國企更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,，穩(wěn)定市場租金,，另一方面也有利于國企盤活閑置和低效的廠房和商辦用房，為市場增加租賃房源,。

二來,，則要以政府為主提供基本保障。

黨的十八大以來,，我國累計有6000多萬居民通過棚戶區(qū)改造住上了樓房,，還有1900多萬住房困難群眾住進了公租房。上海市社科院研究員張泓銘認為,，今后政府手中要保持適當多的房源,，并更多發(fā)展租賃型保障性住房，同時,，通過制度設(shè)計和創(chuàng)新,，動員社會力量參與政府的保障工作。

保房還得保地,。今年4月,，住建部和國土部聯(lián)合發(fā)布通知，要求部分熱點城市要增加住宅用地特別是商品住房用地供應規(guī)模,。今年以來,，北京明確，未來5年全市計劃供應住宅用地6000公頃,，年均1200公頃,，以保障150萬套住房建設(shè)需求；上海,、杭州等地也已紛紛推出“只租不售”的地塊,。專家認為，住宅用地供應力度的持續(xù)加大,，將有助于穩(wěn)定預期,、促進市場健康平穩(wěn)發(fā)展。(記者 劉志強)