新華社北京１１月２日電題：美國亞太政策之東南亞：從“重返亞太”到“早點回家”

新華社記者凌朔

東南亞人終于等到了美國總統(tǒng)特朗普的東南亞之行,。

特朗普今年初上臺以來,，東盟多國就對美國的新版東南亞政策“望眼欲穿”。越南、泰國,、新加坡領(lǐng)導(dǎo)人先后造訪華盛頓尋找答案,，美國國務(wù)卿蒂勒森８月赴東南亞三國為特朗普“踩點”時也釋放出些許信號,，但總體而言,，美國的東南亞政策仍然“零碎而無形”。

東南亞一些國家近些年尤其在乎美國參與東盟地區(qū)各種會議的態(tài)度,。不少人還記得,，２００９年７月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓正是在泰國舉行的東盟地區(qū)論壇上第一次拋出“美國歸來”的信號,。同年１１月,，時任美國總統(tǒng)奧巴馬赴新加坡，破天荒地開辟了“美國－東盟峰會”這一機制,。２０１１年,，奧巴馬先是在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上正式拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，爾后趕赴印尼開創(chuàng)了美國總統(tǒng)參加?xùn)|亞峰會的先河,，并承諾今后美國總統(tǒng)將每年赴會以示重視,。

所以，在華盛頓遲遲沒有明晰東南亞政策之時,，特朗普此次赴越南和菲律賓參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和東盟會議受到東南亞國家廣泛關(guān)注,。特別是一些國家期待特朗普在菲律賓舉行的“東盟兩會”——東盟峰會和東亞峰會上，向東南亞釋放明確的美國態(tài)度,。甚至有些東南亞政治分析師先前認為,，特朗普政府仍會延續(xù)前任政府戰(zhàn)略,，只不過口號不同罷了。

但就在會前半個月,，白宮放出消息說,，特朗普本月１２日、１３日會在馬尼拉參加美國－東盟峰會,、美國東盟建交４０周年紀(jì)念活動并與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會面,，但不會參加１４日東亞峰會,，因為他得趕回美國參加重要活動,。美國駐菲律賓大使金成說，特朗普并非有意缺席東亞峰會,，而是確實有事要“早點回家”,。但細心的人也發(fā)現(xiàn)，特朗普亞洲之行５個國家中,，唯獨不對菲律賓進行國事訪問或正式訪問,。

同是東亞峰會，奧巴馬２０１１年興沖沖地趕往印尼參會,，特朗普卻急匆匆地要早點回家,。從中，東盟國家解讀出海量信息,，甚至畫出特朗普東南亞政策的大致輪廓,。

就人情世故上講，特朗普要趕回美國參加重要活動,，意味著他并不認為東亞峰會在美國看來是一場重要活動,。從立場沿革上說，美國總統(tǒng)參加?xùn)|亞峰會是奧巴馬的姿態(tài),，是“亞太再平衡”的產(chǎn)物,，特朗普不會續(xù)寫。從政策主張上說,，美國視東盟為一個整體,，所以美國－東盟峰會在特朗普看來是一場雙邊活動，而東亞峰會則是一場以討論地區(qū)發(fā)展方向為核心的多邊場合,，特朗普向來“不好多邊”,。

美國前駐緬甸大使米德偉認為，對于東南亞來說,，特朗普提前一天離開“是樁大事”,。當(dāng)初，奧巴馬政府正是利用東亞峰會的場合來顯示美國對這一地區(qū)投資興趣的持續(xù)存在,。特朗普這一走,，顯示他對這一地區(qū)并無太大興趣和期待。不安排對菲律賓的訪問則顯示出，特朗普政府對菲律賓,，并沒有太多重要的“交易”要談,。

商人出身的特朗普習(xí)慣把重要的事情稱作是“交易”。依照他此前與一些東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人的會談以及電話交談內(nèi)容可以判斷,，他此次越南與菲律賓之行,，主要是為了參加兩場必須參加的會議。除此之外,，與東盟談?wù)劤r半島問題,、傳統(tǒng)軍事合作問題、貿(mào)易逆順差問題,，算是三大“交易”,。而這三件事，恐怕并不完全契合東盟國家興趣點,。

更值得注意的是,，特朗普政府文件中的“亞太”字樣已經(jīng)都改換成“印太（印度洋－太平洋）”。美國亞太政策的重心,，正從東南亞朝兩個方向位移：東北亞與南亞,。所以，他遲遲不談東南亞政策也就不足為怪了,。（完）