【新民網(wǎng)訊】據(jù)新聞晨報，曾幾何時,，無人機還作為炫酷的設備在科幻大片中頻繁吸引眼球,?？呻S著無人機的迅猛發(fā)展,，如今,，在微信朋友圈里也能時不時地見到所謂的無人機航拍大片,，甚至不少市民在出門旅游的時候會特意租賃一部無人機來進行航拍,。

隨之而來的,，是無人機對社會秩序帶來的重重挑戰(zhàn)。昨日,，記者走訪也發(fā)現(xiàn),，上海市中心部分濱江區(qū)域管理部門對于無人機飛行已經(jīng)非常頭疼。為此,，市政協(xié)常委,、上海社科院思想文化研究中心研究員馬馳呼吁，盡快出臺地方法規(guī),，制定,、細化無人機行業(yè)規(guī)范和細則，完善管理人員,、機構(gòu),、編制等相關(guān)配套，加強對無人機的監(jiān)管,。

家里被拍得清清楚楚

“我所在的工作單位上海社科院毗鄰一個老式小區(qū),，我看到過小年輕在小區(qū)放飛無人機，居民在家里干什么,、家里有些什么,，通過高清的攝像頭拍得清清楚楚,?！瘪R馳告訴記者,，他上前阻止了他們的拍攝，等他們悻悻然地走開后,，他不禁思索：這種居民區(qū)的航拍行為是不是被允許,？拍這些畫面是用來做什么的？“居民們現(xiàn)在對電話,、身份證等個人信息的保護意識很強,，但對于無人機航拍這種可能泄露居民隱私的問題，到底該由誰管,？”

不僅如此,，馬馳還特地到外地一處被無人機愛好者視作拍攝天堂的場所，進行相關(guān)調(diào)研,?！霸秸{(diào)研越忐忑，無人機拍攝的畫面十分高清,，萬一被用作歧途,，后果真的不堪設想”。

馬馳認為,，無人機的快速發(fā)展給社會帶來了十分大的便利,，應急救援、警務安防,、國土測繪,、電力巡線、農(nóng)業(yè)植保和交通監(jiān)控等領域,，都有無人機的應用,。但同時，由于立法上的缺失,、監(jiān)管上的滯后,，也讓無人機的“黑飛”(沒有申請飛行空域和計劃、超出飛行空域等違規(guī)違法飛行俗稱“黑飛”)問題不容小覷,，亟待規(guī)范,。

無人機“黑飛”惹人煩

記者昨天走訪了市中心的濱江區(qū)域，據(jù)工作人員介紹,，雖然濱江地區(qū)是不允許無人機飛行的,，但有些媒體單位、社會組織在確有需求的情況下,，只要能出示相關(guān)部門的同意許可,，他們是可以配合安排無人機航拍的,。

最令他們頭疼的是無人機“黑飛”，除了單槍匹馬的無人機飛行,，甚至有組團前來的,。每每此刻，負責巡視的工作人員總會上前勸阻,，多數(shù)人都能理解禁止飛行的管理規(guī)定,，但也有少數(shù)人并不聽從勸阻，反而叫囂著讓工作人員拿出不允許飛的規(guī)定條款出來,?！皡^(qū)域是否可以飛行并不是我們決定的，面對這種‘無理取鬧’,，我們也很頭疼,。”工作人員表示,，他們也希望能夠盡快出臺相關(guān)規(guī)定,，將無人機的“黑飛”問題更好地管理起來。

除了公共空間,，記者還在一些小區(qū)作了一番調(diào)查,。一小區(qū)居委會書記就告訴記者，在他們管轄的小區(qū)內(nèi),，就曾經(jīng)發(fā)生過無人機在小區(qū)航拍后發(fā)生鄰里糾紛,。事情的原委其實很簡單，有居民覺得小區(qū)環(huán)境不錯,，就用無人機在小區(qū)拍了一些視頻,，而后分享到了小區(qū)微信群。沒想到的是,，有一個底樓的居民覺得自己隱私被侵犯,，在微信群和當事人發(fā)生了口角。所幸的是,，航拍的畫面只是拍到了院子里的花草,，并沒有涉及真正的居民隱私，因此在小區(qū)居民的勸阻和調(diào)解下,，雙方才算和解,。

“不過，這也說明無人機的火熱催生了新的社區(qū)治理新問題,，對于小區(qū)內(nèi)的無人機是否可以飛行,，哪種無人機可以在小區(qū)內(nèi)飛行，我們也不是十分了解?！痹摼游瘯洷硎?。

登記與否全憑個人自覺

資深攝影師蘭鋼是一名無人機航拍愛好者，從今年6月起,，他就參加了市政協(xié)組織的無人機航拍上海44個歷史文化風貌區(qū)的活動,，留下了不少風貌區(qū)的航拍資料。

蘭鋼告訴記者,，中國民航開發(fā)的民用無人機登記注冊系統(tǒng)今年5月18日上線運行,，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機實施登記注冊?！拔液腿?nèi)好友的無人機都是在該系統(tǒng)實名登記過的”。按照相關(guān)規(guī)定,，如果無人機起飛重量7公斤或空機4公斤以下,，半徑在500米以內(nèi)飛行高度是120米以下，眼睛和飛機一直保持直接接觸,，可以不用持證,。但這種情況主要是針對愛好者或近距離的飛行，一旦突破其中任意一個條件,，就必須要持證,。“遺憾的是,，現(xiàn)在很多人根本不知道這個規(guī)定,，或者存在僥幸心理，買了無人機就直接上手飛了,。對于登記注冊,，也是全憑個人自覺?！?/p>

目前公開的官方數(shù)據(jù)也證實了蘭鋼的說法,，全國獲得無人機駕駛合格證的僅一萬多人，遠低于實際無人機駕駛員總數(shù),。民用無人機登記注冊系統(tǒng)上線僅一個月后,，登記人數(shù)就突破了4.5萬余名。兩者之間的差值驚人,。

D字打頭的某品牌無人機在某購物網(wǎng)站長期位居銷售前列,。以一款售價近7000元的中高端可折疊航拍飛行器為例，近1個月的購買數(shù)量接近千人,。在與店鋪客服的溝通中,，記者發(fā)現(xiàn)客服對于無人機的使用資質(zhì)和申請流程并不清楚，只是告訴記者需要到民航局的官網(wǎng)上進行登記。

[委員建議]

加強非傳統(tǒng)領域公民隱私的保護

馬馳告訴記者,，中國無人機生產(chǎn)與使用已處于全球領先地位,，正在逐漸成為世界級的智造和創(chuàng)新者。目前,，我國對無人機的管理,，基本是沿用國家民航局2014年7月發(fā)布的《低空空域使用管理規(guī)定(試行)》(征求意見稿)。按照現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī),，將—架無人機飛上天,，涉及的手續(xù)是很多的，主要包括空域飛行管制,、航空器適航性審定,、航空器駕駛?cè)藛T審核和航空作業(yè)許可等四個方面。內(nèi)容非常繁復,，但可操作性并不強,。雖然早在2015年，上海就在制定相關(guān)的地方法規(guī),，但由于涉及眾多部門,，地方法規(guī)一直未能公諸于世。

由此,，也帶來一系列棘手的問題：比如無人機飛行由哪個部門監(jiān)管,？“黑飛”現(xiàn)象為何嚴重？一次正規(guī)的無人機飛行需要何種手續(xù)和審批程序……

“現(xiàn)階段對無人機的監(jiān)管,，主要由民航管理部門和空管部門負責,。若危害到公共安全，如出現(xiàn)事故或市民投訴,，公安部門也會介入處理,。顯然無人機處在多頭管理狀態(tài)，上海也不例外,?！睘榇耍R馳提出,，在國家沒有出臺新的法律法規(guī)前,，上海應加強非傳統(tǒng)領域的安全建設，盡快出臺地方法規(guī),，制定,、細化無人機行業(yè)規(guī)范和細則，完善管理人員,、機構(gòu),、編制等相關(guān)配套,，加強對無人機的監(jiān)管?！懊魑鳝h(huán)節(jié)的責任人和權(quán)利義務,，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限,，讓購買者知道并進行嚴格監(jiān)管,，以求對層出不窮的問題‘對癥下藥’?！?/p>

同時,，加強非傳統(tǒng)領域公民隱私的保護。如：無人機具備高空近距離拍攝的能力,，存在侵犯居民隱私權(quán)的安全隱患,。而目前在中國并沒有專門的法律法規(guī)去規(guī)范無人機侵犯居民隱私權(quán)的問題。建議地方法規(guī)明確：利用無人機進行高空拍攝,，如檢驗房屋質(zhì)量等,，應當提前告知房屋所在小區(qū)居民。

最后,，利用上海建設智慧城市和大數(shù)據(jù)建設，通過無人機數(shù)據(jù)的主動傳輸,，來實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)無人機的實時監(jiān)控與管理,，無人機以駕駛員自愿的形式加入該體系。通過這個系統(tǒng),，能夠?qū)崿F(xiàn)對無人機的電子地圖定位,，以及對飛往違禁區(qū)域的無人機進行自動探測，為無人機安全,、有序飛行提供電子指南,。