新華社華盛頓10月31日電 新聞分析:美國限制光伏產(chǎn)品進口將導(dǎo)致“雙輸”

新華社記者 金旼旼 江宇娟

美國國際貿(mào)易委員會10月31日就進口光伏電池及組件向美國總統(tǒng)特朗普提出貿(mào)易救濟措施建議,以限制相關(guān)產(chǎn)品進口,。美國太陽能行業(yè)普遍認為,限制光伏產(chǎn)品進口很可能導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。

美國國際貿(mào)易委員會曾于9月作出裁決,認定大量廉價進口光伏電池及組件給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害,。這一裁決依據(jù)的是美國《1974年貿(mào)易法》第201條,也被稱為“201調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”,。該條款規(guī)定,當(dāng)某種商品進口數(shù)量激增,給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時,美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅,、配額等措施來限制進口,保護本國產(chǎn)業(yè),。

據(jù)悉,美國國際貿(mào)易委員會4名委員向特朗普提出了3份不同的貿(mào)易救濟措施建議,包括通過配額,、關(guān)稅以及許可證等形式來限制光伏產(chǎn)品進口,。

其中,美國國際貿(mào)易委員會主席倫達·施密特萊因建議同時采取配額和關(guān)稅來限制進口,。她建議,對進口光伏電池設(shè)定配額,對配額內(nèi)進口商品征收10%關(guān)稅,稅率在此后3年內(nèi)逐年遞減至8.5%;對配額外進口商品征收30%關(guān)稅,稅率在此后3年內(nèi)逐年遞減至27%,。另外,對進口光伏組件征收35%關(guān)稅,稅率在此后3年內(nèi)逐漸遞減至32%。

美國國際貿(mào)易委員會副主席戴維·約翰松和委員歐文·威廉姆森共同提交方案,同樣建議采取配額和關(guān)稅兩種救濟措施,不過在具體數(shù)字上與上述方案有所差異,。委員梅雷迪思·布羅德本特則建議設(shè)定進口限額,同時采取公開拍賣方式來銷售進口許可證,并將這筆收入用于支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)展,。

特朗普將最終決定是否采取貿(mào)易救濟措施,以及采用何種貿(mào)易救濟措施,。

由于美國太陽能下游產(chǎn)業(yè)嚴重依賴進口廉價太陽能電池產(chǎn)品,分析人士認為,這一裁決結(jié)果可能導(dǎo)致美國太陽能發(fā)電價格上升、大量工人失業(yè),、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻,。

市場研究公司GTM稱,限制進口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場造成“毀滅性”打擊,在未來5年內(nèi)或?qū)?dǎo)致三分之二的太陽能板安裝計劃取消。

美國太陽能工業(yè)協(xié)會主席阿貝蓋爾·霍珀在裁決結(jié)果公布后曾發(fā)表聲明說:“美國國際貿(mào)易委員會的裁決令近9000家太陽能企業(yè)以及26萬雇員感到失望,?！?/p>

根據(jù)SPV市場研究公司的研究,2001年之前美國太陽能電池產(chǎn)量一度占到全球總產(chǎn)量的四分之一,但此后由于亞洲太陽能電池價格更為低廉,美國國內(nèi)產(chǎn)量逐步下降,進口增加。去年美國市場上銷售的太陽能電池產(chǎn)品95%來自進口,。

據(jù)美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計,目前美國太陽能電池產(chǎn)品最大的進口來源國是馬來西亞,其次是韓國,、越南和泰國。來自中國的太陽能電池產(chǎn)品約占美國進口量的8%,。

向美國國際貿(mào)易委員會提起這一訴訟的是一家位于美國南部佐治亞州的光伏企業(yè)Suniva,這家企業(yè)已于今年4月提交了破產(chǎn)申請,。另一家參與起訴的企業(yè)是同樣已經(jīng)破產(chǎn)的德國光伏企業(yè)SolarWorld美國分公司。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍此前表示,光伏產(chǎn)品自由流動有利于減少溫室氣體排放,、改善全球氣候,。在該領(lǐng)域維護自由貿(mào)易是各國的共同責(zé)任,也符合各方共同利益。他說,希望美調(diào)查機關(guān)嚴格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定,慎用貿(mào)易限制措施,。