新華社１１月１日電題：脫貧不脫政策　攻克深度貧困——首次２６地集中脫貧透視

新華社記者侯雪靜、陳地、胡璐

國務(wù)院扶貧辦１日舉辦新聞發(fā)布會,，宣布近期全國９省份２６個貧困縣順利通過國家專項(xiàng)評估檢查,，將由省級人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣。這是脫貧攻堅以來,，貧困縣首次集中脫貧摘帽。

為什么這２６個縣能夠率先脫貧？摘帽之后是否就沒有貧困人口,？目前的扶貧形勢能否如期完成２０２０年全面脫貧的目標(biāo)？

實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”　產(chǎn)業(yè)支撐可持續(xù)

脫貧摘帽的２６個縣是：河北省望都縣,、海興縣,、南皮縣，江西省吉安縣,，河南省滑縣,，重慶市萬州區(qū)、黔江區(qū),、武隆區(qū),、豐都縣、秀山土家族苗族自治縣,，四川省南部縣,、廣安市廣安區(qū)，貴州省赤水市,，西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū),、昌都市卡若區(qū)、林芝市巴宜區(qū),、山南市乃東區(qū),、亞東縣,，青海省河南蒙古族自治縣、同德縣,、都蘭縣,，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣,、察布查爾錫伯自治縣,、托里縣、青河縣,。

這２６個縣在我國西北,、西南和中部地區(qū)都有分布，既有老區(qū)縣,、少數(shù)民族縣,、邊境縣，也有深度貧困地區(qū)縣,?！按蠖嘭毨б?guī)模較小、貧困程度不深,。因?yàn)椴扇×艘幌盗行兄行У拿撠毚胧?，所以率先達(dá)到了脫貧摘帽的條件?！眹鴦?wù)院扶貧辦黨組成員夏更生說,。

這２６個縣致貧原因各異,，“東部和中部由于整體農(nóng)業(yè)條件較好,，解決基本生存不成問題，因此因病,、因喪失勞動能力致貧的比例較高,；西部地區(qū)生態(tài)條件脆弱，交通不便,，受自然和環(huán)境因素影響更多,。”參加此次考核評估的中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說,。

雖然地域差異較大,，致貧原因各異，這２６個縣能夠脫貧摘帽的共同點(diǎn)是都實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”,，即不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。

“實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的基礎(chǔ)是各地均有因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，如引入企業(yè)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和種植,，或通過合作社帶動貧困戶脫貧等,。此外通過將土地、房屋,、自然資源,、扶貧資金等入股的方式增加貧困戶資產(chǎn)性收入?！蓖羧F說,。

脫貧不脫政策　摘帽不摘監(jiān)管

楊艷暉是四川省廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)勇敢村５組的一名貧困村民，丈夫已去世多年,，８０多歲的母親長期患病,，大女兒剛剛大學(xué)畢業(yè)，小女兒正在讀初中,。在２０１４年,，楊艷暉家被精準(zhǔn)識別認(rèn)定為該村貧困戶。

對于脫貧不脫政策,，楊艷暉特別為之點(diǎn)贊,。“像我這樣的家庭,，一旦母親生了重病,，我就要全力照顧母親，家里就沒有了經(jīng)濟(jì)來源,，生活就會成問題,。”楊艷暉說,，縣里雖然摘了帽,，但對我的幫扶措施卻沒有變。

“按照綜合貧困發(fā)生率低于２％,，西部地區(qū)低于３％的考核標(biāo)準(zhǔn),，貧困縣脫貧之后仍有部分貧困人口?！毕母f,，為了鞏固脫貧成果，貧困縣脫貧退出后,，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變,，支持力度不減，留出緩沖期,，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。

國務(wù)院扶貧辦考核評估司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，政策不變既包括各級的扶持優(yōu)惠政策不變，也包括考核評估,、督查巡查等管理政策不變,。貧困地區(qū)干部特別是扶貧干部要繼續(xù)堅守崗位，保持工作連續(xù)性和有效性,。此外,，下一步要抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣摺?/p>

“實(shí)現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，為了防止返貧,，下一步要切實(shí)做好貧困縣退出之后的繼續(xù)幫扶,、監(jiān)管和鞏固提升工作，實(shí)現(xiàn)脫貧不脫政策,，摘帽不摘監(jiān)管,。”夏更生說,。

據(jù)汪三貴介紹,，剩下的８０４個貧困縣脫貧摘帽都將按照綜合貧困發(fā)生率低于２％，西部地區(qū)低于３％的標(biāo)準(zhǔn),，以及縣級申請,、省級評估、中央核查評估,、省里批準(zhǔn)宣布的程序退出,。為了鞏固脫貧成果，中央還將建立抽查機(jī)制,，保障脫貧不返貧,。

采取非常手段　攻克深度貧困

得益于各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施，２０１４年開始我國每年減貧率分別高達(dá)１４．９％,、２０．６％和２２．２％,。但在不到４年時間里,，我國尚有８０４個貧困縣和４２００多萬貧困人口要陸續(xù)脫貧,，任務(wù)十分艱巨。

來自扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示,，全國有５個省貧困人口在３００萬以上,，有６個省貧困發(fā)生率在１０％以上，有１６９個縣和近３萬個村貧困發(fā)生率超過２０％,。而且越往后脫貧難度越大,，剩下的大都是生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜,、基礎(chǔ)條件薄弱,、貧困程度很深的地區(qū)和群眾,。

此外，建檔立卡數(shù)據(jù)顯示,，貧困人口中因病致貧比例從２０１４年的４２％上升到２０１６年的４４％,，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重，解決這些人的貧困問題,，成本更高,，難度更大。

國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),，區(qū)域攻堅的重點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，如西藏,、新疆南疆等邊疆民族地區(qū),；群體攻堅的重點(diǎn)是貧困老年人、殘疾人,；工作攻堅的重點(diǎn)是因病致貧返貧和住房安全問題,。

汪三貴說，十九大報告提出注重扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合,。這正是下一階段扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這也是在深刻分析當(dāng)前扶貧形勢后,，對扶貧工作提出的更高要求,，下一步扶貧工作要更為細(xì)致，施策要更加精準(zhǔn),。

為攻克深度貧困,，不留“鍋底”，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示,，將采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困,，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū),，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū),。

“隨著各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施和非常手段的深入實(shí)施，我國減貧還將維持較好勢頭,，可如期完成到２０２０年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo),?！蓖羧F說。（完）