落實帶薪休假制度,，鼓勵城鄉(xiāng)居民利用帶薪休假假期錯峰旅游,；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不得破壞鄉(xiāng)村自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境,；旅游者如有破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施等行為,，將納入旅游不文明行為記錄……近日，《南京市旅游條例》在南京市第十五屆人大常委會第三十七次會議上高票通過,，將提請省人大常委會審議批準(zhǔn),。

鼓勵帶薪休假錯峰旅游

隨著大眾旅游時代的來臨，南京市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、旅游業(yè)態(tài),、市場環(huán)境和服務(wù)需求發(fā)生了深刻變化，旅游市場作為拉動內(nèi)需的重要領(lǐng)域,，出現(xiàn)了許多新特征,、新問題。南京市2001年制定,、2004年修訂的《南京市旅游市場管理條例》對很多新問題已無法解決,，迫切需要根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實情況和上位法規(guī)定，對原《條例》進行全面修訂,。

據(jù)介紹,，此次推出的《條例》制定過程中遵循三個原則：一是堅持問題導(dǎo)向，用問題引導(dǎo)立法,，以立法解決問題,；二是堅持綜合立法,由原有單一的旅游市場管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿娲龠M旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是堅持突出特色,，從實際出發(fā),，立足南京市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全域旅游發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),，細(xì)化補充上位法，與上位法銜接,。

2016年以來,，國家旅游局先后公布了兩批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，南京市秦淮區(qū),、江寧區(qū)被列為首批,，南京市被列為第二批,。市人大法制委主任委員夏公喜介紹說,，為適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和國家全域旅游政策要求,，《條例》在加強景區(qū)旅游管理的基礎(chǔ)上,，著重體現(xiàn)全域旅游發(fā)展定位,，突出“城區(qū)即景區(qū),，旅游即生活”的思想,。在規(guī)劃編制上,，規(guī)定了編制并實施本市全域旅游發(fā)展規(guī)劃,；在旅游開發(fā)上,，結(jié)合南京地方實際，突出旅游特色,、開發(fā)重點,。

今年國慶“黃金周”期間，我國有7億多人外出旅游,，相當(dāng)于全國過半人口出門旅游,，導(dǎo)致景區(qū)爆滿、高速擁堵,，很多人都在期待錯峰出游,。如何實現(xiàn)？《條例》提出,，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，落實帶薪休假制度,，鼓勵城鄉(xiāng)居民利用帶薪休假假期錯峰旅游,。人力資源和社會保障行政主管部門、工會組織等應(yīng)當(dāng)依法開展職工帶薪休假制度落實情況的監(jiān)督檢查,，維護職工合法休假權(quán)益,。

夏公喜說，《條例》從之前的對旅游市場的管理,，轉(zhuǎn)向管理與促進并重,，并強化了政府在管理、促進、公共服務(wù)等方面的職責(zé)規(guī)定,，完善了政府在資金扶持,、用地保障、帶薪休假,、金融支持等方面的促進措施,。

《條例》規(guī)定， 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排財政資金，專項用于旅游業(yè)發(fā)展的扶持,，重點包括城市形象宣傳,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重大項目扶持,、資源保護,、市場開拓、產(chǎn)品研發(fā),、新業(yè)態(tài)培育,、專業(yè)人才培養(yǎng)等。

支持鄉(xiāng)村游景點利用閑置地塊建停車場

《條例》在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,，首次明確了對鄉(xiāng)村旅游,、民宿、網(wǎng)絡(luò)旅行服務(wù),、水上游覽,、郵輪服務(wù)等旅游業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則。此外,，按照常委會組成人員的意見,，在《條例》審議修改過程中，把體現(xiàn)南京近年來旅游發(fā)展特色,、現(xiàn)實中還存在諸多問題的鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容進行了擴充,，專門增設(shè)了鄉(xiāng)村旅游一章。

《條例》規(guī)定,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo),、市場運作、村民自愿的原則,，堅持規(guī)劃先行,，突出特色資源，不得破壞鄉(xiāng)村自然資源,、人文資源和生態(tài)環(huán)境,。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開人才，《條例》提出了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施扶持鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng),，與高等院校,、企業(yè)合作，建立旅游人才培訓(xùn)基地,，加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn),，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

同時,，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游交通堵,、停車難、配套差等問題,，分別新增了鄉(xiāng)村旅游交通疏導(dǎo),、停車、消防設(shè)施配建,、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的規(guī)定,，提升鄉(xiāng)村旅游的配套保障，促進鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,。如,，鼓勵和支持利用鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的閑置地塊，按照就近,、便利的原則合理規(guī)劃,、配置停車位，方便旅游者停車,。

旅游者不文明行為將記入征信檔案

目前,，旅游行業(yè)誠信缺失問題較為嚴(yán)重，迫切需要通過制度建設(shè)改善旅游業(yè)整體環(huán)境,。

市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，旅游活動主要涉及旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游者三個方面的主體,，《條例》對三者的權(quán)利義務(wù)都要加以規(guī)范,。在以往注重對旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員進行規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,，把旅游者的不文明行為也納入管理范圍,，建立健全三方主體的征信管理，倡導(dǎo)文明旅游,。

《條例》明確,，市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游經(jīng)營者誠信檔案和旅游不文明行為記錄制度，對旅游經(jīng)營者,、旅游從業(yè)人員和旅游者實行動態(tài)管理,。

旅行社有下列行為之一的,，納入旅游行業(yè)誠信檔案：以不合理的低價組織旅游活動；在旅途中擅自變更行程,、變更服務(wù)項目或者中止服務(wù)活動,；向旅游者強迫索取包價旅游合同以外費用；收取購物場所或者付費旅游項目經(jīng)營者回扣等不正當(dāng)利益,；無正當(dāng)理由不履行法定,、合同約定義務(wù)；非法泄露旅游者信息,；不執(zhí)行政府旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)措施和要求,。

旅游從業(yè)人員如發(fā)生價格欺詐、強迫交易,、欺騙誘導(dǎo)旅游者消費的,；侮辱、毆打,、脅迫旅游者；收取購物場所或者付費旅游項目經(jīng)營者回扣等不正當(dāng)利益等行為,，也會被納入旅游不文明行為記錄,。

旅游者如發(fā)生擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序,；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施；違反旅游地社會風(fēng)俗,、民族生活習(xí)慣,；損毀、破壞旅游地文物古跡,；不顧勸阻,、警示從事危及自身以及他人人身財產(chǎn)安全的活動等行為，同樣會按照規(guī)定納入旅游不文明行為記錄,。