進入兩個多月倒計時,，各地正緊鑼密鼓地開展各項準備工作——

環(huán)保稅開征“箭在弦上”

經濟日報·中國經濟網記者 曾金華

推進生態(tài)文明建設需要利用稅收這個經濟杠桿來發(fā)揮調節(jié)作用,，環(huán)境保護稅作為一個行為稅,，通過使企業(yè)的外部成本內部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為,，從而減少污染物排放,，保護環(huán)境。目前,，各地正緊鑼密鼓地開展環(huán)保稅征收的各項準備工作

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱環(huán)保稅法)是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務后制定的第一部稅法,，將于2018年1月1日起正式實施。目前,，距離這個“綠色稅收”的開征只有兩個多月時間,，這個承載著落實綠色發(fā)展理念、促進生態(tài)環(huán)境保護重任的稅種,，將如何揚帆起航,？

與其他稅種相比，環(huán)保稅具有復雜性,、技術性的特點,。經濟日報·中國經濟網記者了解到，有關部委及各地正在抓緊開展建立征管協(xié)作機制,、確定具體適用稅額等前期準備工作,，環(huán)保稅開征“箭在弦上”。

實施條例尚待出臺

1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》確立了排污收費制度,。據統(tǒng)計,，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元,，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶,。

這項制度至今已實行30多年，為何要將“費”改為“稅”,？“國家推進生態(tài)文明建設需要利用稅收這個經濟杠桿來發(fā)揮調節(jié)作用,，環(huán)境保護稅作為一個行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內部化,，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為,，從而減少污染物排放，保護環(huán)境,?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希表示。

通過“費”改“稅”,，可以著力解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足,、地方政府干預等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,，強化企業(yè)治污減排的責任,。

8月份，財政部,、國家稅務總局,、環(huán)境保護部聯合下發(fā)通知,，明確了環(huán)保稅開征前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領導,，建立地方人民政府領導下的多部門協(xié)作工作機制,，確保開征工作順利啟動、平穩(wěn)推進,。各地緊鑼密鼓開展征收的各項準備工作,，比如北京市地稅局開展了廣泛調查研究，摸底稅源情況,，對涉及繳納排污費的6395戶企業(yè)繳費人信息實行逐一核實和摸底調查,；河北省由省財政廳等10個部門建立了環(huán)保稅改革聯席會議制度，對全省所有排污企業(yè)開展拉網式調查,，對典型企業(yè),、重點監(jiān)控機構實地調研。

稅種的法律對稅收的基本要素作了規(guī)定,，而具體政策和征管措施往往需要實施條例來細化和明確,。6月底，財政部,、國家稅務總局,、環(huán)境保護部公布《環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》，在稅法規(guī)定的基礎上對納稅人,、征稅對象,、稅征管事項等作了細化規(guī)定?！碍h(huán)保稅法的實施有賴于實施條例,，為了減少在實施中出現的問題，有必要對環(huán)保稅法實施條例盡可能地完善,?！眲⑸邢Ｕf。

《環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》已在7月底結束征求意見,，目前正式的條例尚未發(fā)布,。業(yè)內人士建議，實施條例應在修改完善后盡快發(fā)布,，以更好地促進環(huán)保稅法有效實施,、落地。

創(chuàng)新“協(xié)作征管”模式

作為我國現行稅制體系中的新稅種,，環(huán)境保護稅與目前稅務機關征管的其他稅種存在較大差異,，具有自身的征管特點和技術要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務征收,，環(huán)保協(xié)作,、信息共享”的征管模式。

相比其他稅收法律法規(guī),，環(huán)保稅法的復雜性和技術性十分明顯,。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達6個,。在污染物方面，包括61項水污染物,、44項大氣污染物,，還涉及水污染物的pH值、色度,、氧值等10種,，合計115種污染指標，另外還有4大類固體廢物,。專家認為,，多種污染物和指標都需要測算、計算以及監(jiān)測,，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標要復雜得多,。

企業(yè)申報、稅務征收管理與環(huán)保監(jiān)測,、核定等,，需要構建有效的協(xié)同機制才能保證環(huán)保稅的征管。7月底,，國家稅務總局,、環(huán)境保護部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，重點明確了稅務和環(huán)保部門合作的七大類工作任務,?！碍h(huán)境保護稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象,，計稅依據有別于其他稅收,，專業(yè)性強，征收管理較為復雜,，為此環(huán)保稅法明確規(guī)定稅務機關和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制,。”稅務總局財產和行為稅司有關負責人表示,。

各地地稅,、環(huán)保部門著力加強協(xié)作，開展數據共享、信息移交等工作,?！拔覀兺协h(huán)保局建立起良好的溝通協(xié)作機制，就多項合作事項達成了共識,，并開展實地調研,，走訪燕山石化、現代汽車等重點企業(yè)集團,?！北本┦械囟惥指本珠L唐學軍介紹。此外,，廣東地稅與省環(huán)保廳多次就數據移交開展商討,，省環(huán)保廳已在9月份提供第一階段排污費繳費人基本信息；江西新余地稅與環(huán)保部門協(xié)作,，對全市2012年至2016年排污費的征收數據,、重點征收對象、污染物監(jiān)測方式等涉及稅基核算的問題作了摸底調查,。

“環(huán)保稅法能達到什么效果,，關鍵在于征收管理。環(huán)保稅的征管和其他稅種不一樣的地方,，在于單靠稅收征管部門是無法做到的,，需要稅務部門和環(huán)保部門的通力配合?！眲⑸邢１硎?。

鏈接：地方可自主確定環(huán)保稅額標準

本報記者 曾金華

考慮到各地情況差異較大，環(huán)保稅法在適用稅額方面給予地方一定的授權,。根據該法,，應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調整，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求,，在該法《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內提出,，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案,。

在環(huán)保稅法出臺后,，各省份陸續(xù)草擬適用稅額和應稅污染物項目數方案，并向社會征求意見,。9月29日,，福建省人大常委會通過該省環(huán)境保護稅適用稅額和應稅污染物項目數方案,，確定該省大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元；水污染物適用稅額為五項重金屬(總汞,、總鎘,、總鉻、總砷,、總鉛),、化學需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元,。

“福建遵循‘稅負平移’的基本原則,，在全國率先決定環(huán)境保護稅適用稅額和應稅污染物項目數，為2018年1月1日環(huán)境保護稅順利開征奠定了堅實基礎,?！备＝ㄊ〉囟惥钟嘘P負責人表示。

10月初,，貴州省人大常委會通過了該省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額,，明確大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元,，水污染物稅額標準為每污染當量2.8元,。這個稅額比貴州現行排污費征收標準提高一倍。

據悉,，目前貴州廢氣,、廢水排污費執(zhí)行的是國家規(guī)定的最低標準。隨著工業(yè)出廠價格指數上漲,，經測算,，該省目前大氣污染物的治理成本約為每污染當量2.6元，水污染物的治理成本約為每污染當量2.8元,。貴州省財政廳認為,，這個標準處于全國中下水平，并與周邊省份相近,，一定程度上避免了與周邊省份稅負差異過大而導致“產業(yè)與污染轉移”的負面效應,。

記者了解到，江蘇,、浙江,、廣東、重慶等省市也都根據各自情況,，公布大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案的征求意見稿,。比如，10月24日,，重慶市公布的征求意見稿規(guī)定,，應稅大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量3.5元；應稅水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量3元。