北京市義務(wù)教育盤活存量,、推進增量，著力促進入學(xué)機會均等——

擇校退燒，公平升溫(教育眼)

“考卷一起出,，上課一起上。”原來，北京師范大學(xué)附屬實驗中學(xué)與二龍路中學(xué)是兩所獨立的學(xué)校,。如今，兩校學(xué)生統(tǒng)一編班,?！岸埪分袑W(xué)100多名教師被整合進了實驗中學(xué)的教研組?！倍埪分袑W(xué)語文教師楊艷芬說,。

作為一個擁有2100萬常住人口的超大城市和中國的首善之區(qū)，北京教育改革的一舉一動備受矚目,。黨的十八大以來,，北京教育系統(tǒng)從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)力,，全面深化教育綜合改革,，從取消“共建”、計劃入學(xué),、嚴格監(jiān)管到九年一貫對口直升,、優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例逐年遞增到50%且一般初中校提前3年“校額到校”,，通過招生杠桿引導(dǎo)義務(wù)教育資源均衡的方式方法縱橫交錯,、全面打通，“機會均等”正在推進并不斷擴大,。

截至2017年4月,，北京共有中小學(xué)教育集團158個，逾80%的中小學(xué)通過縱向貫通,、橫向聯(lián)手等方式,，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源重組。2016年,，北京小學(xué),、初中就近入學(xué)比例分別達94.5%、90.68%,，創(chuàng)下歷史新高,。

從“16種擇校方式”到就近入學(xué)逾90%

“擇校熱”，在北京曾有多熱,？3年前,，有家長這樣總結(jié)北京的“小升初”：共建,、占坑、奧數(shù)……足足列出了16種,。

“高燒”背后,，是盤根錯節(jié)的利益格局，敢不敢向權(quán)力開刀,，則成為能不能給擇?！巴藷钡年P(guān)鍵?！吧罨逃C合改革,，一定會觸及一些群體的利益。但如果我們瞻前顧后,，不敢碰硬,，不敢打破利益格局，改革必然難以取得突破,，只會引發(fā)群眾更大的不滿,，最終不利于教育事業(yè)的長遠發(fā)展?！北本┦薪涛魅蝿⒂钶x一針見血,。

怎么破局？北京鮮明提出,，要以優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大和重組為杠桿,，撬動公平與均衡問題的突破，推動破解無序擇校的頑癥,；以入學(xué)改革和考試評價改革為杠桿,，撬動素質(zhì)教育與減負問題的突破，帶動首都基礎(chǔ)教育在更高起點上促公平,、提質(zhì)量,、增活力。

藍圖漸漸清晰,。2014年,，北京鐵腕取消“共建”，特權(quán)入學(xué)的重要通道被堵住,。同時祭出15條“禁令”,，嚴禁學(xué)校違規(guī)提前招生和點招學(xué)生，不得將各種競賽成績,、奧數(shù)考試成績,、獎勵、證書等作為學(xué)生入學(xué)的依據(jù),，名?！捌狻钡哪铑^被遏制,。

小升初“拼娃”，孩子為什么這樣苦,？很大程度是因為迎合名?！捌狻保唤壴诹恕疤亻L生”的戰(zhàn)車上,。為了規(guī)范特長生入學(xué),，一場阻擊戰(zhàn)步步展開：2014年，大幅縮減體育特長生招生計劃,；2015年,，減少市級的藝術(shù)、科技類比賽,，讓特長生培養(yǎng)降溫,；2016年，要求“小升初”各區(qū)招收特長生應(yīng)降至招生總數(shù)的5%以內(nèi),；2017年,，要求“小升初”各區(qū)招收特長生應(yīng)降至招生總數(shù)的4%以內(nèi)……

“北京教育改革最大的變化是實現(xiàn)了就近入學(xué)，破解了持續(xù)十幾年讓人無奈又悲觀的‘小升初’亂象,，這非常了不起,，可謂力挽狂瀾?！?1世紀教育研究院院長楊東平表示,。

“多校劃片”落地,，“過道學(xué)區(qū)房”被禁

“我家現(xiàn)在對口人大附中朝陽學(xué)校,，可要是今年6月30日之后才拿到房產(chǎn)證，同樣的房子,，將對口櫻花園實驗學(xué)校,、人大附中朝陽學(xué)校、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附小3所學(xué)校,?！奔易”本┦谐枀^(qū)芍藥居北里的王女士告訴記者。

“往年僅有個別片區(qū),、學(xué)?！嘈澠衲瓯本﹨⑴c‘多校劃片’的學(xué)校數(shù)量和區(qū)域大幅增加,，包括西城,、東城等熱門區(qū)的熱門校?！北本┦薪涛嘘P(guān)負責(zé)人表示,。道理很簡單,，如果一個房子不再與熱點校“一對一”,，還會被炒作得“價格上天”嗎,？

“過道學(xué)區(qū)房”也被點中“死穴”?！敖衲?月,，北京市教委會同市規(guī)劃國土委、市公安局等部門,，明令強調(diào)過道房一律不能辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,、不準上戶口、不作為入學(xué)資格,?！北本┦薪涛嘘P(guān)負責(zé)人表示。一些區(qū)的要求甚至更加嚴格,，如海淀區(qū)教委提出,，“租住違法建設(shè)房屋、辦公用房,、地下室,、多人合租等情形，違反國家和北京市房屋租賃規(guī)定租住轉(zhuǎn)租的公租房,、保障性住房,、軍產(chǎn)房等情形的，均不得作為入學(xué)資格條件”,。同時,，“一套房產(chǎn)6年內(nèi)只滿足一個符合條件的兒童入學(xué)”，也成為部分區(qū)的慣例,。

“買了房子不去住也不再可行”,，該負責(zé)人強調(diào)，今年,，北京市強化部門聯(lián)動審核,，區(qū)教委聯(lián)合街道、公安,、學(xué)校等相關(guān)部門共同審查入學(xué)資格,，“重點對過道房、車庫房,、空掛戶等情況進行核查,，凡不符合實際居住條件的，均不得作為入學(xué)資格條件”,。

“多校劃片”在很多區(qū)邁出了實質(zhì)步伐,。在朝陽區(qū),，以今年6月30日為限，當日之后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應(yīng)的實際居住地址,，將不再只對應(yīng)一所學(xué)校,；在豐臺區(qū)，以今年9月1日為限,，購置“二手房”的房主,，其子女將逐步通過多校劃片派位方式入學(xué)；在西城區(qū),，符合入學(xué)條件的單位集體戶籍適齡兒童,、按本市戶籍對待適齡兒童、非本市戶籍適齡兒童,，根據(jù)學(xué)校學(xué)位情況,，通過多校劃片方式在全區(qū)范圍內(nèi)派位入學(xué)……

如果面臨“多校劃片”，孩子將會“搖號入學(xué)”嗎,？對此,，北京市教委相關(guān)負責(zé)人表示，這是一種誤解,?！岸嘈澠膶嵸|(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌兩所及兩所以上的學(xué)位資源，包括優(yōu)質(zhì)資源,，根據(jù)個人需求和志愿進行統(tǒng)一公平分配,。對完全符合學(xué)校單校劃片條件的，依舊采取‘單校劃片’,；不完全符合,、入學(xué)條件不完全具備，應(yīng)當就近入學(xué)的,，實施多校劃片,?！蹦敲?，什么叫“不完全具備”？該負責(zé)人解釋說,，這將由各區(qū)根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍,、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應(yīng)的辦法,。比如,，隨著學(xué)位逐漸飽和，對戶籍,、房產(chǎn),、居住年限等因素的要求和審核將越發(fā)嚴格,。

如何保障學(xué)區(qū)劃分透明、電腦派位真實可信呢,？記者了解到,，從今年起，北京統(tǒng)一使用市級“小升初”派位系統(tǒng),，每名學(xué)生的入學(xué)途徑將被精準監(jiān)控,。

城區(qū)即將新增25所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制校

治理“擇校”,，如同大禹治水,，有堵還要有疏。從老百姓不能“擇?！?，到老百姓不想“擇校”,，其間是義務(wù)教育均衡發(fā)展的久久為功,。

“就是要通過加強對教育資源配置的合理調(diào)整和分配，引導(dǎo)資源過于集中的學(xué)校扶持資源薄弱的學(xué)校,，使生源,、師資、教育經(jīng)費投入等重要資源配置指向教育公平,、均衡,。”北京市教委副主任李奕指出,。

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,，北京各區(qū)各有高招：海淀區(qū)在北部筑巢引鳳，新建了一批名校分校,，在南部通過教育聯(lián)盟,，讓優(yōu)質(zhì)校整合薄弱學(xué)校，快速做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”,；東城區(qū)推行“學(xué)校深度聯(lián)盟”,，由名校牽頭組建教育集團，通過干部教師跨校交流,、以街道為單位劃分學(xué)區(qū)等方式,，進一步平衡校際差距；豐臺區(qū)以龍頭校為主組建教育集群,，構(gòu)建集群內(nèi)學(xué)校既自主又合作的“1+N”教育共同體,，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享……

一些教育資源相對薄弱的區(qū)，則把目光投向主城區(qū)。通州將與東城,、北師大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，開展師生交流、跨區(qū)選課和戰(zhàn)略研究,、質(zhì)量監(jiān)測,；懷柔、延慶繼續(xù)與主城區(qū)優(yōu)質(zhì)?！笆掷帧?，懷柔所有學(xué)校與西城區(qū)優(yōu)質(zhì)校對接……從2012年至今，北京相繼建成了65所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校,，有力地推動了主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向遠郊區(qū)輻射,。

近年來，北京傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中的“峰”繼續(xù)增高,，教育資源相對薄弱地區(qū)的“谷”加速抬升：通過學(xué)區(qū)制,、教育集團、集群等方式增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位,，橫向擴展優(yōu)質(zhì)教育資源,；通過新建九年一貫制、對口直升,、名校名額分配等方式,，縱向貫通學(xué)段，供給公平入學(xué)機會,；通過整合基礎(chǔ)教育,、職教、高教及社會資源,，聯(lián)手中小學(xué)與高校,、教科研及社會機構(gòu)，跨界協(xié)同創(chuàng)新,、催生新型優(yōu)質(zhì)校,。

記者注意到，2017年義務(wù)教育入學(xué)工作意見中,，“市級統(tǒng)籌”首次亮相,，“兩三年內(nèi)城六區(qū)新增一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校；支持城六區(qū)幫助遠郊區(qū)一批學(xué)校提升辦學(xué)水平……”具體而言,，2017年,，城六區(qū)每個城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并或集團化辦學(xué)；兩三年內(nèi),，在城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制學(xué)校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學(xué)校并入優(yōu)質(zhì)教育集團或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟。2017年,，城六區(qū)還啟動支持近郊,、遠郊區(qū)辦學(xué)，幫扶15所薄弱校,，城近郊區(qū),、重點項目和人才密集地區(qū)也將新建10所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

先做大“蛋糕”,，再分好“蛋糕”,。“北京市在促進義務(wù)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升上取得了顯著成效,，探索出了一條適合特大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展的新道路,。”中國教育學(xué)會會長鐘秉林評價道,。