上海在加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心方面又有了新作為,。10月16日,，一系列支持外資研發(fā)中心在滬發(fā)展的新舉措正式發(fā)布,，明確提出將給予高層級外資研發(fā)中心與跨國公司地區(qū)總部同樣的政策支持,，同時進一步降低海外人才申請永久居留的門檻,。這次新政向外界傳遞出一個重要信號：外資研發(fā)中心也被上海視為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的一支重要力量,，并將代表上海參與全球競爭,。

在10月16日舉行的市政府新聞發(fā)布會上,，市商務(wù)委會同市發(fā)改委,、市科委,、市知識產(chǎn)權(quán)局等共同介紹了新發(fā)布的《上海市關(guān)于進一步支持外資研發(fā)中心參與上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見》(簡稱　《若干意見》)。該文件是在廣泛調(diào)研和征求各方意見的基礎(chǔ)上制訂的,，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,，共包括16條措施,，通過四方面政策聚焦，努力在投資貿(mào)易,、人才,、法治、研發(fā)等領(lǐng)域營造更好環(huán)境,。

具體來說,，就是聚焦促進創(chuàng)新要素的全球配置和跨境流動，進一步營造良好的投資貿(mào)易環(huán)境,；聚焦集聚高端人才,，進一步營造良好的人才環(huán)境；聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護和落地,，進一步營造良好法治環(huán)境,；聚焦更好服務(wù)外資研發(fā)活動，進一步營造良好研發(fā)環(huán)境,。

為增強在滬外資研發(fā)中心的競爭力和全球資源配置能力,，《若干意見》提出，支持高能級研發(fā)中心,，特別是在跨國公司內(nèi)部處于最高層級,、具有全球配置研發(fā)資源功能的全球研發(fā)中心在滬發(fā)展，這類機構(gòu)將得到與跨國公司地區(qū)總部同等的政策支持,；為支持跨境研發(fā),，上海將簡化研發(fā)樣品跨境流動的手續(xù)，從而提升研發(fā)效率,；為加強外資研發(fā)機構(gòu)的輻射帶動效應(yīng),，上海將鼓勵跨國公司通過開放式創(chuàng)新平臺激發(fā)本地創(chuàng)新資源，并支持外方將其研發(fā)成果就地轉(zhuǎn)化,。值得一提的是，《若干意見》明確提出,，鼓勵外資研發(fā)中心參與重大項目,，特別是政府科研計劃，同時將吸收外資研發(fā)中心的科技人員加入政府計劃項目的專家?guī)臁?/p>

人才方面新政是又一大亮點,。圍繞讓更多外籍人才“來得了,、待得住、用得好,、流得動”,，《若干意見》提出了三項舉措：一是進一步便利外籍人才辦理工作許可，包括在全國率先提出,，允許外資研發(fā)中心聘雇的外籍研發(fā)人員直接申請辦理外國人來華工作手續(xù),；二是進一步便利外籍人才出入境,，放寬多次往返簽證有效期限，符合條件的最長可得到5至10年多次往返簽證,；三是支持上海各區(qū)為外籍高層次人才提供高水平的安居保障,、子女入學、醫(yī)療保健等服務(wù),。事實上,，這些新政不止適用于外籍專家本人，據(jù)市發(fā)改委介紹,，上海將取消原有海外人才永久居留制度中對申請人職務(wù)和職稱的要求,，從而為外籍高層次人才配偶和子女辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,，《若干意見》圍繞促進知識產(chǎn)權(quán)落地,、加大保護力度、提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平等制定了具體措施,。市知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責人表示,，在滬外資研發(fā)機構(gòu)可以依法依規(guī)，在專利審查,、確權(quán),、維權(quán)等方面獲得快速通道。

此外,，《若干意見》還十分強調(diào)完善政府的服務(wù)能力,，比如，上海將支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè),，鼓勵跨國公司及其研發(fā)機構(gòu)參與建設(shè)專業(yè)孵化器,，方便外資研發(fā)中心申請使用大科學設(shè)施，建立多渠道,、多形式相關(guān)服務(wù)機制等,。

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外資研發(fā)中心在上海

更好發(fā)揮外資在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的作用是一條具有時代特征、中國特色,、上海特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路,，也是一條新形勢下提高利用外資質(zhì)量、實現(xiàn)高水平對外開放的新路,。此前幾年,，上海科創(chuàng)中心建設(shè)與外資研發(fā)中心已出現(xiàn)互相成就,、共同發(fā)展的良好局面,。

一方面，外資研發(fā)中心已成為科創(chuàng)中心建設(shè)的重要力量,。截至8月底,，落戶上海的外資研發(fā)中心累計達416家,，占內(nèi)地總數(shù)的1/4，居全國之首,，其中投資超過1000萬美元的有20家,；共培養(yǎng)超過4萬名中方研發(fā)人員，52%為碩士以上學歷,。在新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入方面,，外資研發(fā)中心的份額占全市總額超過50%，近年來更是呈現(xiàn)出“上海創(chuàng)造,、全球制造”的趨勢,。此外，越來越多的跨國公司搭建開放式創(chuàng)新平臺,，有效帶動了本地企業(yè)參與研發(fā)和國際交流,。

另一方面，上海也一直創(chuàng)造條件,，讓外資研發(fā)機構(gòu)融入本地創(chuàng)新大環(huán)境,，并與本地企業(yè)一道獲得相關(guān)政策扶持。據(jù)市科委統(tǒng)計,，2013年到2015年,，本市約有120家外企承擔約150項政府科技計劃項目。截至去年年底,，全市累計有1000多家外資企業(yè)獲得科技政策免稅或創(chuàng)新資金扶持,。