“作為村主任，王朝明在為該村村民周某,、王某夫婦辦理五保期間,，以辦理五保跑路費(fèi),、宴請(qǐng)費(fèi)為由，分別收取現(xiàn)金2500元,、3000元，共計(jì)5500元，經(jīng)審查屬實(shí),，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……”近日，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)“廉潔達(dá)川”網(wǎng)站和微信公眾號(hào)同步發(fā)布一起侵害群眾利益的典型案例,，在基層引起很大反響,。

這樣的“蟻貪”在農(nóng)村并不少見(jiàn)，不下大力氣堅(jiān)決整治,，蠶食的是群眾的獲得感,，削弱的是群眾對(duì)黨的信任。從2016年起,，達(dá)川區(qū)委堅(jiān)持系統(tǒng)化治理思路,，從黨委抓起，壓實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ),、抓實(shí)防控,，集中力量展開(kāi)“微腐敗”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，打出了一系列“組合牌”,。

痕跡管理打好責(zé)任牌

一石激起千層浪,，“微腐敗”治理引起全區(qū)各級(jí)黨組織的高度重視。在達(dá)川區(qū)江陽(yáng)鄉(xiāng),，從年初的動(dòng)員令,，到最近的再部署，黨委履行主體責(zé)任情況都在紀(jì)實(shí)臺(tái)賬上記錄在案：“2月19日,，召開(kāi)全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署會(huì),。”“3月19日,，召開(kāi)全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會(huì),。”“6月20日,，召開(kāi)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象回頭看整改工作會(huì)”……該區(qū)重拳開(kāi)展“微腐敗”治理,，層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)夯實(shí)責(zé)任,。

為從根本上解決反腐“上熱下冷”問(wèn)題,，達(dá)川區(qū)積極探索“兩個(gè)責(zé)任”臺(tái)賬紀(jì)實(shí)制度，全面實(shí)施痕跡管理,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工作部署,、工作落實(shí)、工作整改的全程監(jiān)督,，切實(shí)將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作隨記”串成了一條履責(zé)之路,。有了這兩本臺(tái)賬，不論年度考核檢查,，還是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題倒查責(zé)任,，都能按圖索驥、追責(zé)到位,。

今年以來(lái),，因落實(shí)主體責(zé)任不力，達(dá)川區(qū)先后對(duì)25名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談,。達(dá)州市委常委,、達(dá)川區(qū)委書(shū)記許國(guó)斌說(shuō)：“如果在全程痕跡管理工作中弄虛作假、落實(shí)不力,，我們將責(zé)成區(qū)紀(jì)委按照《問(wèn)責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。”

廉情預(yù)警打好監(jiān)督牌

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一件案子,，往往要辦好幾個(gè)月,。實(shí)行‘兩專(zhuān)一廉’后，僅用兩天時(shí)間,，我們就查處了尖山坡村村主任魏某利用職務(wù)便利將扶貧資金占為己有的案件,。”安仁鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記魯芳說(shuō),。

何為“兩專(zhuān)一廉”,？就是在配備專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專(zhuān)職工作人員和廉情監(jiān)督員,。

80%的信訪反映在基層,。惠農(nóng)政策落實(shí),、扶貧資金使用,、城鄉(xiāng)征地拆遷等一直是問(wèn)題的多發(fā)區(qū)。為把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),，達(dá)川區(qū)除了夯實(shí)基層基礎(chǔ)外,，確立了“權(quán)力下放，力量下沉,，重心下移”等“三下”工作思路,，探索建立了“1名紀(jì)委常委+1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”紀(jì)律審查機(jī)制，從根本上解決了有人干,、干得好的問(wèn)題,。

有了基礎(chǔ)保障,，黨委主體作用同等重要,。“9月以來(lái),，區(qū)紀(jì)委共收到信訪問(wèn)題線索46條,，其中扶貧領(lǐng)域相關(guān)線索27條。建議：全區(qū)立即開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治……”2016年10月的一天,，一份關(guān)于扶貧領(lǐng)域問(wèn)題的《一級(jí)信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書(shū)》送到了區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)案頭,。

三天后，一場(chǎng)由區(qū)紀(jì)委牽頭,、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)在全區(qū)展開(kāi),。僅一個(gè)月時(shí)間，就查處危房改造資金違紀(jì)案件62件62人,，涉及科級(jí)干部13人,，清理違規(guī)享受危房改造補(bǔ)助資金92.55萬(wàn)元,，百姓對(duì)此拍手稱(chēng)贊。

這是2016年下半年以來(lái),，達(dá)川區(qū)試行紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“信訪分析預(yù)警工作”機(jī)制,，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的成功范例。

“區(qū)紀(jì)委定期對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，設(shè)置黃、橙,、紅三色預(yù)警卡,，及時(shí)向黨委政府通報(bào)，督促黨委牽頭整改,、建章立制,、堵住漏洞?！边_(dá)川區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳勝鴻對(duì)該機(jī)制的推行充滿(mǎn)信心。

扎牢籬笆打好保障牌

達(dá)川區(qū)創(chuàng)新實(shí)施財(cái)政因素分配法,，按照距離遠(yuǎn)近,、財(cái)力強(qiáng)弱、城鎮(zhèn)規(guī)模等九大因素量化分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金,。

“自從實(shí)行了財(cái)政因素分配法,，‘跑步錢(qián)進(jìn)’沒(méi)了市場(chǎng)，‘吃拿卡要’沒(méi)了機(jī)會(huì),，廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)一下降到了歷史最低點(diǎn),。”一份廉情風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告佐證了制度防腐的重要性,。

“今天召集大家,，就是要評(píng)議我們村的扶貧資金使用情況，有什么意見(jiàn)都可以提,?！薄@是管村鎮(zhèn)“四評(píng)議五公開(kāi)”的一幕。

達(dá)川區(qū)堅(jiān)持走科技防腐之路,，建立健全了農(nóng)村“三資”托管信息平臺(tái),，組建“三資”托管咨詢(xún)中心，對(duì)村級(jí)開(kāi)支,、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),、資源開(kāi)發(fā)及交易等實(shí)施代理服務(wù)和在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)總體可控,、信息適時(shí)可查”的階段目標(biāo),。

“以前村上賬務(wù)不公開(kāi),，我們就懷疑村干部在里面做了手腳，現(xiàn)在每季度公布賬目,，我們無(wú)話可說(shuō),。”百節(jié)鎮(zhèn)三牌村的一位村民憑自己的身份證查閱了2017年一季度的村社賬務(wù)后,，心中有了底,。截至目前，全區(qū)各村（社區(qū)）集體所有7058萬(wàn)元資金,、113.2萬(wàn)畝森林和水資源,、3.7億元資產(chǎn)納入了“托管咨詢(xún)中心”托管，確保了農(nóng)村集體“三資”安全運(yùn)行,。