人過(guò)留面、車過(guò)留牌

如此龐大的工程,，達(dá)到了什么效果呢,？從長(zhǎng)沙和南昌提供的幾組數(shù)據(jù)可一探究竟。

以湖南長(zhǎng)沙為例,，自2011年啟動(dòng)“天網(wǎng)工程”,，歷時(shí)3年政府投入5.28 億元人民幣，建成公共監(jiān)控?cái)z像頭5萬(wàn)多個(gè),，其中重點(diǎn)區(qū)域高清攝像頭2.7萬(wàn)多個(gè),。

長(zhǎng)沙的目的是構(gòu)建“防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋、防控時(shí)空無(wú)縫對(duì)接,、防范技術(shù)融合應(yīng)用”的視頻防控體系,。重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)全部采用高清紅外攝像頭，即使在夜間也能清晰捕捉人的面部特征和活動(dòng)軌跡,，5萬(wàn)個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭猶如5萬(wàn)名不眠的警察,，實(shí)現(xiàn)“人過(guò)留面,、車過(guò)留牌”。

相關(guān)報(bào)道顯示,，長(zhǎng)沙“天網(wǎng)工程”邁入全國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)先進(jìn)城市行列,。未來(lái)，長(zhǎng)沙“天網(wǎng)工程”還要整合社會(huì)視頻資源,，摸底登記的全市自建視頻監(jiān)控點(diǎn)18.6萬(wàn)個(gè),，都將逐步與“天網(wǎng)工程”實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

而在江西南昌為例,，據(jù)南昌新聞網(wǎng)報(bào)道,，截至2016年8月，南昌共有視頻監(jiān)控資源35000多個(gè),。其中,，高清探頭18000多個(gè)。

中新社發(fā) 蘇陽(yáng) 攝

這些高清“天眼”功能強(qiáng)大：鏡頭放大,，能看到百米外招生廣告的電話號(hào)碼,；鏡頭放慢，能準(zhǔn)確抓拍到高速行進(jìn)中的車輛牌號(hào),；鏡頭轉(zhuǎn)動(dòng),，360度無(wú)盲點(diǎn)全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年1月至8月,，南昌市在“天網(wǎng)” 探頭協(xié)助下，抓獲犯罪嫌疑人1635人,，查處各類案件2963件,，服務(wù)民生12413 次，對(duì)違法車輛進(jìn)行取證89340次,。

當(dāng)然,，這么浩大的工程，花費(fèi)也不少,。

全國(guó)各地建設(shè)“天網(wǎng)工程”,，花費(fèi)從數(shù)千萬(wàn)到數(shù)億人民幣不等。清華大學(xué)電子工程系教授生物識(shí)別專家蘇光曾在北方區(qū)域論壇中提到公安部要投入2000多億人民幣實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)”全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。

首要任務(wù)是維穩(wěn)

既然天網(wǎng)工程這么強(qiáng)大，為什么類似拐賣兒童,、搶劫偷盜等社會(huì)治安事件仍然得不到徹底有效打擊,？

梳理相關(guān)報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，天網(wǎng)工程的首要任務(wù)實(shí)際上并不是打擊普通刑事案件,，而是維穩(wěn),。

2004年中央提出在全國(guó)深入開(kāi)展“平安建設(shè)”,，“平安建設(shè)”的首要任務(wù)是“維穩(wěn)”，而“天網(wǎng)工程”則是實(shí)現(xiàn)“平安建設(shè)”的重要手段,。

以江西省撫州市為例,，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，該市綜治辦把天網(wǎng)工程作為和諧社會(huì)的“頭號(hào)工程”,、維穩(wěn)定“平安工程”和“指南針”,。并要建成“空中有監(jiān)控、地面有巡邏,、出城有卡口,、社區(qū)有聯(lián)防”的全方位、立體式的社會(huì)治安防控體系,。

報(bào)道稱,，撫州自天網(wǎng)工程運(yùn)行以來(lái)，發(fā)現(xiàn)并參與處理突發(fā)事件18起,，預(yù)防群體性事件16起,，人群聚集、舉止異常等都在天網(wǎng)識(shí)別,、控制范圍內(nèi),。

四大難題待解

天網(wǎng)工程為社會(huì)穩(wěn)定和案件偵破提供了必要的技術(shù)支持，也對(duì)犯罪分子產(chǎn)生了巨大威懾力,。但在發(fā)展應(yīng)用中也遭遇了一些瓶頸,。

河北信產(chǎn)科技有限公司郎江濤舉例稱，當(dāng)案件正在發(fā)生時(shí),，公安部門要調(diào)取歷史圖像數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),，通過(guò)分析海量數(shù)據(jù)確定嫌疑人的行進(jìn)路線。巨量工作單靠人工會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間,，貽誤戰(zhàn)機(jī),。

因此，對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析和處理能力,，比如人臉識(shí)別,、車牌識(shí)別、體貌特征識(shí)別等技術(shù)顯得尤為必要,。

但根據(jù)網(wǎng)絡(luò)最新曝出的這段視頻,，視頻圖像識(shí)別檢測(cè)技術(shù)可能有了很大進(jìn)展。

除了技術(shù)瓶頸,，天網(wǎng)系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)相互獨(dú)立,，存在對(duì)接難題，系統(tǒng)之間無(wú)法打通,，偵破案件用到相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí),，需要各種行政審批,，拖延了偵破效率。

第三,，區(qū)域天網(wǎng)各自為政,。當(dāng)犯罪嫌疑人從一個(gè)行政區(qū)域進(jìn)入另一個(gè)行政區(qū)域時(shí)，案發(fā)地公安部門卻無(wú)法及時(shí)調(diào)取相鄰區(qū)域的天網(wǎng)數(shù)據(jù),。

第四,，天網(wǎng)工程對(duì)人、財(cái),、物需求巨大,，投入的資金更是天文數(shù)字，且涉及到其他單位的隱私等問(wèn)題,。

郎江濤認(rèn)為,，最有可能的方式是各自建監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式接入天網(wǎng),。

因此,，提高天網(wǎng)工程數(shù)據(jù)分析能力，打通各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間聯(lián)動(dòng),。才能讓“天眼”真正成為“火眼金睛”。

亟需完善制度

那么疑問(wèn)來(lái)了,。天網(wǎng)工程下,，我們豈不成了透明人兒？天網(wǎng)工程采集我們的個(gè)人信息是否涉嫌違法,？

其實(shí),，天網(wǎng)工程是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私也一直是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)，對(duì)于怎樣保證個(gè)人信息不被泄漏的討論,，伴隨天網(wǎng)工程壯大不斷升溫,。

公眾為人身安全得到保障感到欣慰，也為自身隱私安全感到擔(dān)憂,。

多位接受中新社“國(guó)是直通車”采訪的法律專家均認(rèn)為,，公安機(jī)關(guān)使用天網(wǎng)工程采集上述信息并不違規(guī)，也不涉及到侵犯?jìng)€(gè)人隱私,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授,、副院長(zhǎng)薛軍告訴國(guó)是直通車記者，天網(wǎng)工程采集信息不涉及到特定化的個(gè)人,，而且在公共場(chǎng)合,，一般不存在侵犯?jìng)€(gè)人隱私的問(wèn)題。

“但是在使用的時(shí)候，如果未經(jīng)授權(quán)或者不是出于刑事偵查的目的,，會(huì)存在違法的可能?！北本┞蓭熜靹P認(rèn)為,，中國(guó)對(duì)采集這方面的信息，目前尚沒(méi)有完整全面的規(guī)定,。

徐凱認(rèn)為,，公民個(gè)人信息雖是一項(xiàng)權(quán)利，但亦是一項(xiàng)義務(wù),，即經(jīng)法律規(guī)定,，必須向政府或運(yùn)營(yíng)主體提供。

但政府機(jī)構(gòu)采集了大量公民個(gè)人信息,，由此建立了龐大的數(shù)據(jù)庫(kù),，個(gè)人信息保護(hù)卻尚未形成分層次、結(jié)構(gòu)化的法律體系,，這是個(gè)人信息權(quán)遇到的主要障礙,。

《民法總則》第111條規(guī)定：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的,，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全,，不得非法收集、使用,、加工,、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣,、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息,。

值得欣慰的是，各地也意識(shí)到了這方面的問(wèn)題,。

為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理,，保護(hù)公民隱私和信息安全，南昌和長(zhǎng)沙都相繼制定了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》,，從規(guī)劃,、建設(shè)、維護(hù),、應(yīng)用,、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確。

但目前,，對(duì)天網(wǎng)工程管理的規(guī)范,，還僅停留在地區(qū)層面，同時(shí)面臨標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題,。

因此,，從全國(guó)層面制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)天網(wǎng)工程收集的信息嚴(yán)格監(jiān)管,，加強(qiáng)追責(zé)等制度建設(shè)變得愈加必要,。

天網(wǎng)工程疏而不漏，不僅要表現(xiàn)在對(duì)犯罪分子的震懾懲治上,，還表現(xiàn)在對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)上,。