據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)不可移動(dòng)文物76.67萬處，可移動(dòng)文物1.08億件/套,，全國(guó)以文物和各類遺址為依托建立起來的博物館,、紀(jì)念館4873家。文物資源浩若煙海,，保護(hù)責(zé)任重若泰山,，是我國(guó)文保工作的鮮明特征。

遺憾的是,，各級(jí)文物系統(tǒng)的行政,、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置同其承擔(dān)的繁重任務(wù)相比，頗顯力不從心,。截至目前,，全國(guó)省局中只有4個(gè)正廳級(jí)的文物局，14個(gè)單獨(dú)成立機(jī)構(gòu)的副廳級(jí)文物局,，還有13個(gè)加掛文物局牌子的文化廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。全國(guó)2853個(gè)縣中單設(shè)文物局的很少，大部分為文廣新,、文廣旅或文廣體局,，由一位副局長(zhǎng)兼管文物工作，還有近1/3的縣沒有行政管理部門,，由縣博物館,、縣文管所代行文物行政職能。有一部分縣甚至連一個(gè)文管所都沒有,，基層一線管理近乎空白,。

再看從業(yè)人員隊(duì)伍情況，截至2015年底為14.6萬余人,，多數(shù)人員集中在省市文物部門,、文保事業(yè)單位和博物館，而基層文管所,、縣博物館的人員很少,，并且結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人員比例很低,?？梢哉f，我國(guó)文物的資源結(jié)構(gòu)是一個(gè)正金字塔形,，而管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)卻是一個(gè)倒金字塔形,。

而用于文物保護(hù)的資金投入情況是,，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位主要由中央財(cái)政支持，省級(jí)文物保護(hù)單位由省財(cái)政支持,，市縣級(jí)文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)也由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),。由于地方財(cái)力有限，許多文物資源豐富的縣同時(shí)也是貧困縣,，因此保護(hù)投入難以保障。

那么,，缺錢少人的問題能否解決,？錢的問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有所改善,，但人的問題,，僅依靠政府力量幾乎不可能解決。對(duì)此,，國(guó)家文物局黨組書記,、局長(zhǎng)劉玉珠表示，進(jìn)一步理清政府,、社會(huì),、企業(yè)的關(guān)系，明確權(quán)責(zé),，拓寬渠道,，創(chuàng)新管理，吸引社會(huì)力量,、社會(huì)資金參與文物保護(hù),，顯得尤為重要。

近年來,，中央下大力氣支持社會(huì)力量參與文保工作,。去年3月8日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）就提出：“對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下,，給予一定期限的使用權(quán)”,。

將有限的使用權(quán)讓渡給企業(yè)甚至個(gè)人，這可以說是一種大膽的創(chuàng)新和嘗試,，正如近年方興未艾的私人博物館一樣,，文保熱情也會(huì)由此被相當(dāng)程度地提振與激發(fā)。同時(shí),，針對(duì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物的保護(hù),，《意見》還提出：“利用公益性基金等平臺(tái)，采取社會(huì)募集等方式籌措資金,，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動(dòng)文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題,，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)”,。

各地政府在文保方面也不甘落后，為社會(huì)力量參與文保提供政策支持,。近5年,，30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)召開全省文物工作會(huì)議，28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見,。今年3月21日,，山西省政府網(wǎng)站公布了《山西省動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”實(shí)施方案》，這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)社會(huì)力量保護(hù)文物的方案,。湖南省政府也于近日出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見,，明確指出要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作。

但是,，文保的社會(huì)參與剛剛上路,，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，參與經(jīng)驗(yàn)不多,，與文物保護(hù)事業(yè)的實(shí)際需要相比,，仍存在較大差距。一方面,，社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)還不普遍,，民眾參與保護(hù)的自覺性不高，盡管對(duì)文物保護(hù)關(guān)心的人越來越多,，但是還屬于小眾,；另一方面，文保領(lǐng)域的社會(huì)組織特別是民間組織尚在發(fā)育中,，大多數(shù)自身實(shí)力不強(qiáng),，人才短缺，結(jié)構(gòu)較為松散,，穩(wěn)定性差,。此外，公眾參與文保的法律保障和有效機(jī)制尚未形成,，公眾參與的權(quán)益缺乏認(rèn)可和保護(hù),，一系列的制度性障礙也亟待克服。