目前,，我國(guó)初步形成了行業(yè)類別齊全,、重點(diǎn)領(lǐng)域突出,、投資主體多元的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局,，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作已進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期,。但與此同時(shí),，也面臨著全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益開放,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源爭(zhēng)奪日趨激烈,，而我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨價(jià)格補(bǔ)貼“黃線”和資源環(huán)境“紅線”雙重約束,，涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)整體效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)等突出問題,，迫切需要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新的活力,，搭上“國(guó)際快車”。

總體上,，要立足我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求,，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,、兩類規(guī)則，調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)同,，加速形成全方位、多領(lǐng)域,、深層次的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局,，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合產(chǎn)能、質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。

一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的謀篇布局,。按照“以我為主、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源稟賦,、農(nóng)產(chǎn)品供求格局、科技研發(fā)水平和投資貿(mào)易政策環(huán)境等因素,，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,，分區(qū)域、產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品謀劃農(nóng)業(yè)對(duì)外合作布局,。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易,、技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作,，與生產(chǎn)條件好的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的調(diào)劑型、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品供給能力合作,，與糧食進(jìn)口國(guó)和主要缺糧國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作,，構(gòu)建重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互惠共贏的區(qū)域農(nóng)業(yè)合作布局,。鞏固果蔬,、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的糧食和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，培育一批有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)品牌，初步形成農(nóng)業(yè)對(duì)外合作全產(chǎn)業(yè)鏈布局,，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。突出科技合作的先導(dǎo)地位,，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域,，聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化,、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、可持續(xù)發(fā)展,、保障食物安全等重點(diǎn),，培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，在境內(nèi)外建設(shè)一批國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作基地和科技示范園區(qū),。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的體制機(jī)制,。完善企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作,、政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作運(yùn)行機(jī)制,，加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)和公共服務(wù)力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，完善全球農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng),，創(chuàng)新信息共享服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供求及價(jià)格變化等信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)和產(chǎn)量與產(chǎn)能轉(zhuǎn)化的響應(yīng)調(diào)控保障體系,。健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,、重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)和損害補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，有效保障對(duì)外農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合法權(quán)益,。積極參加全球農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易規(guī)則制定,，有效提升掌握、利用和引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的能力水平,。支持引導(dǎo)在境內(nèi)外建設(shè)一批中國(guó)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心,、“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)示范園區(qū)等,，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈支撐和各種融通平臺(tái)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的政策支持,。一方面,，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的支持力度,，立足我國(guó)農(nóng)業(yè)安全目標(biāo)需求，設(shè)立一批農(nóng)業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目,，積極吸引國(guó)際資金和社會(huì)資本參與,。同時(shí)，探索設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的加工,、倉儲(chǔ),、港口、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策,，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接互補(bǔ),，推進(jìn)開放和一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透互動(dòng)和融合發(fā)展,。另一方面,，更要注重統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)對(duì)外合作資金渠道，切實(shí)用好中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金,、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng),、境外糧倉科技創(chuàng)新專項(xiàng)以及政府間國(guó)際合作專項(xiàng)等各類資金項(xiàng)目。同時(shí),，要在總結(jié)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策境外延伸試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)計(jì)劃和項(xiàng)目的銜接。此外,，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式,，探索運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、信用保證,、PPP合作等財(cái)政支持手段，引導(dǎo)進(jìn)出口銀行,、開發(fā)銀行,、商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)公司等進(jìn)一步加大對(duì)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸保險(xiǎn)支持力度,，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策環(huán)境,。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng),、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）