2017年7月5日,，俯瞰雄縣。 新京報(bào)記者 王子誠(chéng) 攝

雄安新區(qū)未來(lái)是什么樣的,？發(fā)展路徑是什么,？近日，雄安新區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家向媒體介紹,，雄安新區(qū)未來(lái)發(fā)展將有多項(xiàng)創(chuàng)新,，新區(qū)住房將租售并舉，以租為主,；來(lái)新區(qū)工作的人都可以租房居住,，就業(yè)者實(shí)施積分制，攢夠積分可買房,。

【房產(chǎn)政策】

雄安新區(qū)不搞“土地財(cái)政”

近日,，雄安新聞唯一官方信息發(fā)布平臺(tái)——“雄安發(fā)布”刊文，對(duì)新區(qū)的發(fā)展方向和具體思路作進(jìn)一步解讀,。

“雄安新區(qū)不搞土地財(cái)政,，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，未來(lái)將在房地產(chǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新,，實(shí)行租售并舉,。”雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹了新區(qū)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的創(chuàng)新思路,。

新思路可以用三句話來(lái)概括：一是變土地平衡為城市平衡,；二是變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利；三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會(huì)共有,。

具體來(lái)講,，不搞土地財(cái)政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權(quán)為政府與老百姓共有,，以往的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“變身”為房產(chǎn)開(kāi)發(fā),，開(kāi)發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),。建好的住房將實(shí)行租售并舉,，其中公共租賃住房是大頭,。

“雄安新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，要有新思路,，但不等于排斥房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。這涉及雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展,，如何循序漸進(jìn)的問(wèn)題,。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,。

【住房政策】

新區(qū)就業(yè)者將實(shí)行“積分制”

“雄安新區(qū)將全面落實(shí)’房子是用來(lái)住的,，不是用來(lái)炒的’這一理念?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，能更好地解決外來(lái)創(chuàng)業(yè),、就業(yè)者的居住問(wèn)題,。又要滿足不同群體的住房需求，同時(shí)不能留下炒作空間,。

上述負(fù)責(zé)人介紹,，初步設(shè)想，在大數(shù)據(jù)管理支撐的基礎(chǔ)上,，新區(qū)就業(yè)者將實(shí)行積分制,，來(lái)新區(qū)工作的人都可以租房居住，工作時(shí)間長(zhǎng),、貢獻(xiàn)大的市民攢夠一定積分,，也可以把房子買下來(lái)，但在一定期限內(nèi)不能賣,。如果要出售房產(chǎn),，政府將有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，以略高于同期銀行本息的價(jià)格回購(gòu),，避免房屋頻繁“倒手”推高房?jī)r(jià),。

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方面專家認(rèn)為，雄安新區(qū)的舉措看似像各地在推行的公租房政策,，但又不同,，是一種創(chuàng)新的公租房方式。對(duì)新踏進(jìn)雄安的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō),，公租房制度將大大降低其居住成本,。

【征地建設(shè)】

百姓將成城市“股東”按年分紅

“新區(qū)不搞土地財(cái)政，財(cái)政收入主要來(lái)自納稅人的稅收收入,，以及土地增值收益,?！毙郯残聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹,，雄安新區(qū)不搞大規(guī)模土地出讓,，避免了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)政府與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，使土地使用權(quán)變少數(shù)人所有為社會(huì)共有,。政府和百姓作為城市“股東”,，在共同建設(shè)新區(qū)的過(guò)程中，共享改革發(fā)展成果,。

記者從新區(qū)管委會(huì)了解到,，政府對(duì)農(nóng)民的占地補(bǔ)償，主要分為兩部分：一部分是對(duì)農(nóng)民的一次性補(bǔ)償,，還有一部分是折成“股份”,，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。

這意味著,，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),，征地不再是“一錘子買賣”，自身利益將與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān),，從土地上獲得的收益將是長(zhǎng)期的,。

【政府管理】

管理決策擬通過(guò)技術(shù)永久“留痕”

“雄安新區(qū)將按照精減、統(tǒng)一,、高效的原則,，實(shí)行大部門制、扁平化,、聘任制,，減少行政層級(jí)，提高行政效率,?！毙聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

“建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府,，廉潔,、透明、高效的政府,，對(duì)雄安新區(qū)來(lái)說(shuō)特別重要,。”全國(guó)政協(xié)委員,、會(huì)計(jì)審計(jì)專家張連起認(rèn)為,，雄安新區(qū)的城市發(fā)展的路徑，不僅瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)還要瞄準(zhǔn)全球,，政府職能的改革是一個(gè)重要的指標(biāo),。

如何建立一個(gè)廉潔,、透明、高效的政府,？目前,，正在探討通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的全方位監(jiān)管,。比如,，在政府管理中引入大數(shù)據(jù)高科技，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)等每一項(xiàng)決策,，進(jìn)行全過(guò)程信息留檔,，作為證據(jù)隨時(shí)可以調(diào)取查看，出現(xiàn)問(wèn)題依法問(wèn)責(zé)

“這些信息不是建個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)放在里面,，而是通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ),，可以實(shí)現(xiàn)永久保存?！毙聟^(qū)相關(guān)工作人員介紹,，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是分布式存儲(chǔ)，“具有不可篡改等特征,，已經(jīng)越來(lái)越多的用于行政管理,。

■ 專訪

雄安創(chuàng)新：土地價(jià)值與百姓分享

專家認(rèn)為,，未來(lái)新區(qū)工作,、居住環(huán)境不會(huì)差，對(duì)創(chuàng)業(yè)者相當(dāng)有吸引力

政府拿地出讓存在“與民爭(zhēng)利”

新京報(bào)：在過(guò)去,，“土地財(cái)政”確實(shí)發(fā)揮過(guò)提高地方財(cái)政收入的關(guān)鍵作用,，雄安新區(qū)明確提出“不搞土地財(cái)政”，主要考慮是什么,？

胡怡建：以房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展模式存在明顯弊端,，帶來(lái)了一些深層次矛盾和問(wèn)題。比如,，政府以較低的占地補(bǔ)償從老百姓手中“拿地”,，又通過(guò)招拍掛以較高的價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商，這里面存在與民爭(zhēng)利的問(wèn)題,。而且,，當(dāng)占地補(bǔ)償與百姓期望值差距較大的時(shí)候，征地拆遷就容易出現(xiàn)問(wèn)題,，引發(fā)社會(huì)矛盾,。

更大的問(wèn)題在于，這種純資本推動(dòng)式的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式,，將會(huì)不斷推高房?jī)r(jià),，令居住成本越來(lái)越高,，導(dǎo)致新市民安家困難、城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力下降,。

雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地,，在資源和創(chuàng)新方面有很多優(yōu)勢(shì)，完全可以探索嘗試新的路徑,，為未來(lái)城市發(fā)展提供示范“模板”,。

土地價(jià)值要與百姓分享

新京報(bào)：這意味著，房地產(chǎn)行業(yè)未來(lái)在雄安就沒(méi)有發(fā)展空間了嗎,？

胡怡建：不能把這個(gè)探索,，與完全禁止房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)畫等號(hào)。現(xiàn)在,，雄安新區(qū)提出的新思路是既有租又有售,，土地還是存在價(jià)值的。

土地有幾種常見(jiàn)的處理方法：第一種是一次性的價(jià)格買賣,，第二種是年租制,，不是一次買賣，土地價(jià)值要體現(xiàn)在成本之中,，有人提出用房產(chǎn)稅替代,。

雄安新區(qū)的思路是，土地價(jià)值要與老百姓分享,，提出一條,，農(nóng)民土地入股，這意味著市場(chǎng)化的土地運(yùn)作還是存在,。

“租售并舉”探索新模式

新京報(bào)：雄安新區(qū)設(shè)想的“租售并舉”模式,，與現(xiàn)在各地的租售并舉模式有何異同？

胡怡建：有相同之處,，也有一些獨(dú)特的地方,。售，應(yīng)該是一樣的,，租可能不一樣,。主要體現(xiàn)在租金如何定價(jià)，我認(rèn)為,，租賃價(jià)格里應(yīng)該有收購(gòu)成本,、建造成本、管理成本,。此外,，租給誰(shuí)，誰(shuí)能租也是可以探索的新方式，現(xiàn)在初步考慮是有正當(dāng)職業(yè),，取得一定資格,。

另外，有資格購(gòu)房后,，房屋在一定年限內(nèi)不能銷售,，即使銷售，政府也要優(yōu)先回購(gòu),。這個(gè)在各地方也有不同探索,，比如回購(gòu)的收益怎么定，由市場(chǎng)決定回購(gòu)價(jià)格還是由銀行利息來(lái)決定,，這都還在探索中,。肯定會(huì)根據(jù)雄安新區(qū)的特點(diǎn),，找到一種新的方式,。

“以租為主”可吸引人才

新京報(bào)：這種“以租為主”的方式，對(duì)新區(qū)來(lái)說(shuō)有什么好處,？

胡怡建：雄安新區(qū)起步階段,，會(huì)吸引外來(lái)的工作者，這些人有居住的需求,。新區(qū)的這種方式,，恰恰可以解決這些人最急迫的“居有其所”問(wèn)題，但又不需要居住者花費(fèi)高額首付在購(gòu)房上,，減輕年輕人的經(jīng)濟(jì)壓力,，也能享受到穩(wěn)定、舒適的居住條件,。

新京報(bào)：這種“租售并舉”,、“積分購(gòu)房”的模式,，在雄安新區(qū)好實(shí)現(xiàn)嗎,？

胡怡建：“租售并舉”不是雄安新區(qū)的首創(chuàng)，但雄安新區(qū)具備最好的實(shí)施條件,。因?yàn)槠渌鞘幸呀?jīng)賣了大量房子,，再搞公租房，銜接起來(lái)就不那么順暢,，很難做到以租為主,、以售為輔。雄安新區(qū)的探索實(shí)踐,，將為我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化道路提供新的借鑒,。

“工作、居住環(huán)境不會(huì)差”

新京報(bào)：你認(rèn)為，雄安新區(qū)未來(lái)將會(huì)為到這里創(chuàng)業(yè),、就業(yè)的人提供什么樣的環(huán)境,？

胡怡建：雄安新區(qū)未來(lái)的人員有多重性，有的是招商引資來(lái)的,，也有一塊是疏解非首都核心功能來(lái)的,。要滿足這種多重性，社會(huì)服務(wù)能力需要很強(qiáng),。

雄安新區(qū)要建成綠色宜居新城,，工作、居住環(huán)境也不會(huì)差,。這對(duì)年輕人,、創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)有吸引力的,。

本版采寫/新京報(bào)記者 郭超